深入推进“民有所呼、我必有应”改革，以党建引领城市治理创新研究.pdfVIP

深入推进“民有所呼、我必有应”改革，以党

建引领城市治理创新研究

作者：武汉市武昌区委组织部课题组

来源：《党员生活》2020年第09期

2019年以来，武昌区委、区政府将“民呼我应”改革试点工作作为一项重大政治任务，以党

建引领为主轴，以街道改革为重点，以解决问题为导向，以信息化为手段，围绕建立工作体

系、工作机制、信息化工作平台等3个核心任务，对基层治理的体制机制进行改革完善，进一

步提升城市基层治理能力和水平，为武汉市改革提供了实践支撑，为打赢三大攻坚战、实现武

昌高质量发展提供坚实保障。

武昌区推进“民呼我应”改革试点工作的具体做法

（一）针对基层治理效能不高、基层社会活力不够等问题，强化党建引领体系。

一是建立区级党建联席会制度。在区委牵头组织下，按照党建基础好、经济效益好、行业

代表性强的标准，联合40家不同类型的辖区大单位成立武昌区党建联席会，在区级层面明确

了区域化党建工作的载体和平台，为辖区单位与区委携手共进、共建共享提供组织保证。制定

《武昌区区域化党建工作规范（试行）》《武昌区党建联席会章程（试行）》，推动武昌区域

化党建工作步入制度化、规范化运行轨道。以邀请各成员单位常态化列席区委全会的方式，推

动辖区大单位、大企业深度参与武昌区域发展重大事项，共同促进党的决策在基层有力落实。

二是健全街道“大工委”、社区“大党委”运行机制。制定《武昌区街道“大工委”和社区“大党

委”工作运行办法（试行）》，实现区级党建联席会—街道“大工委”—社区“大党委”三级区域

化组织统筹。在街道，着眼整合资源、凝聚力量，建立驻区单位责任约束、考核评价制度，形

成共驻共建、共商共议的稳固机制。在社区，完善以社区党组织为核心的“1+6”治理架构，实

现党的组织和工作“纵向到底、横向到边”。街道“大工委”、社区“大党委”制定需求、资源、项

目“三张清单”，以项目化运作方式，打破区域资源力量体制、条块、地域局限，推动区域内各

类党组织参与共建共治共享，使居民群众成为区域化党建的最大受益者。

三是激发党员群众参与基层治理热情。织密组织体系，推进网格支部标准化规范化建设，

激活党建引领基层治理的基础单元。深入实施“我是党员”活动，在全区党员中选树52名党员

先锋，通过多种形式，教育引导全区党员干部向党员先锋学习，立足本职岗位、更好地服务群

众。选派135名党员民警兼任社区“大党委”副书记，以“双进双服务”活动为载体，以507个基

层党支部和1.3万名在职党员壮大服务力量，进一步密切党群、干群关系。印发《关于强化管

理服务有效发挥离退休流动党员先锋模范作用的意见（试行）》，探索打造“银发先锋”流动老

党员服务品牌，发挥典型引领作用，吸引更多居民群众参与社区建设和治理。

（二）针对街道职责不清晰、权责不对等、协调部门难等问题，改革街道工作体系。

一是明责，让街道呼应有据。取消街道招商引资职能，明确抓党建、抓治理、抓服务的主

责主业。全面梳理街道168项职责清单，明确负责事项61项，其他为组织和协助事项。

二是赋权，让街道呼应有威。赋予街道6项权力，一权一文制定实施办法。统筹调度权，

街道一键呼叫，部门限时响应，街道变以前的协调者为调度者，实现既看得见又管得了。考核

评价权，调整全区绩效考评体系，街道按照一定比例，对呼应事项实行一事一评、网上直评，

考核权重占部门绩效30%，变以前“部门考核街道”为“街道考核部门”。人事任免建议权，明确

部门派驻街道人员的考核、奖惩、提拔必须征求街道意见，将派出机构和派驻人员的奖励性补

贴与街道挂钩，街道对派驻人员由以前的“调不动”变为“管得住”。同时，还赋予资金统筹权、

决策建议权和规划参与权，确保街道有权、有人、有钱办事。

三是增效，让街道呼应有力。在2015年街道大部制改革的基础上，深化街道体制改革。

按照“6+4+3”模式，综合设置党政办、党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办、区域

建设办6个科室，体现统一、精简、效能。重构街道事业单位，撤销原财政所、计生服务站

等，组建党建服务、政务服务、综治、建设事务等4个中心，调剂102个事业编充实街道，全

区街道事业编达到293个，增强工作力量。配套建设街道民呼我应指挥调度中心、信息中心、

综合执法中心3个工作平臺，强化工作支撑。为了保证统筹调度、运转高效，安排街道党政

“一把手”担任民呼我应指挥调度中心指挥长，将指挥中心办公室设在党政办，由人大街道工委