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财务管理FINANCIALMANAGEMENT

水利基本建设项目竣工财务决算管理存在的问题及建议

文／王瑞堂

摘要：随着民生水利投资的增加，水人设置账簿核算。由于编制竣工财务决算(五)竣工财务决算审计不规范

利基本建设项目呈现出点多、面广、实施所需的资料不统一、不完整，项目法人无水利基建项目竣工决算审计是指项目

主体基层化等特点。财务管理制度和行业法自行编制，财政部门只得主动或者被动竣工验收前，水利审计部门对其竣工决算

管理制度新变化，对竣工财务决算编制质编制。的真实性、合法性和效益型进行的审计监

量和管理提出了更高要求。项目法人经验(二)项目竣工财务决算编制不规范督和评价，属于内部审计范畴。审计主体

不足、专业人员缺少与竣工财务决算管理有的不能按照规范要求进行编制，项是建设项目竣工验收主持单位的水利审计

之间的矛盾更加突出。本文结合水利基本目竣工财务决算编制不完整、不详实；有部门。但是，县级实施的项目竣工财务决

建设财务管理工作实际，从竣工财务决算的只有简短的项目投资完成概况，缺少决算多数是由本级审计部门进行审计或者由

编制、审查、审计等方面浅析竣工财务决算表格、决算说明书、或者表格不完整；财政部门的评审代替竣工决算审计，并且

算管理方面存在的问题及建议。有的超标准预留未完工程和费用，待摊投是按照预算单位审计或者专项资金审计的

关键词：基本建设；竣工财务决算；资分摊方法和标准不符合要求。主要原模式出具审计报告，报告的格式、内容、

管理因，一是项目法人的负责人对竣工财务决侧重点和评价结论，无法满足项目验收主

算不够重视，项目法人各部门之间缺少相持单位的需要。

竣工财务决算是确认投资支出、资产互的协调配合；二是以往基层水利部门负二、加强水利基本建设项目竣工财务决

价值、结余资金、办理资产移交和投资核责实施的水利基本建设项目较少，专业财算管理的建议

销的最终依据。为加强水利基本建设项目务人员缺乏，编制竣工决算的人员业务能(一)明确项目竣工决算编制主体

竣工财务决算管理，水利部印发了《水利力不足。项目法人是项目会计核算主体，也是

部基本建设项目竣工财务决算管理暂行(三)项目竣工财务决算编制不及时竣工决算编制主体，并对竣工财务决算的

办法》(水财务﹝2014﹞73号)(以下简财政部《基本建设财务管理规定》真实性、完整性负责。项目法人应积极协

称：管理办法)，地方水行政管理部门也(财建﹝2002﹞394号)规定，项目法人调同级财政部门，按照《会计法》和有关

参照制定了相应管理办法。《水利基本建应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决规章制度，全面归集会计资料，核算建设

设项目竣工财务决算编制规程》(SL19—算编制工作。但是，在实际执行中，很多成本，准确计量资产形成价值，完成竣工

2014)(以下简称：编制规程)、《水利基本项目建设完成后，迟迟不办理项目财务决决算编制工作。即使通过合同方式委托代

建设项目竣工决算审计规程》(SL557—算编制。原因也有多方面，一是项目法人建单位或者社会其他组织编制竣工财务决

2012)(以下简称：审计规程)、《经济建不够重视，认为只要工程按照时间和质量算，项目法人的责任主体也不能改变。基

设项目资金预算绩效管理规则》(财建﹝要求完成就行；二是项目主体工程完工层财政部门也要按照财政部《关于进一步

2013﹞165)号)等，在竣工财务决算编后，一些扫尾工作迟迟不能完成；三是地完善制度规定切实加强财政资