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强化基础设施抗灾能力

强化基础设施抗灾能力

一、提升基础设施抗灾能力的技术支撑与工程措施

现代城市基础设施在面对自然灾害时的脆弱性日益凸显，亟需通过技术创新与工程手段增强其抵御灾害的能力。在应对地震、洪水、台风等突发性灾害时，基础设施的稳固性、冗余性及可恢复性直接关系到人民生命财产安全与社会运行秩序。因此，需从结构设计、材料科学、智能监测等多个维度系统提升基础设施的抗灾韧性。

（一）结构抗震与抗风设计的深化应用

基础设施的抗震与抗风设计是减轻灾害损失的关键环节。传统结构设计多侧重于静力荷载，而现代抗灾设计需进一步考虑动力响应与非线性变形。例如，采用隔震与消能减震技术，通过在建筑基础或层间设置隔震支座或阻尼器，有效吸收地震能量，降低结构振动响应。对于高层建筑、大跨桥梁等重要设施，还可应用调谐质量阻尼器抑制风致振动，提高舒适度与安全性。此外，基于性能的设计方法逐渐成为主流，即根据设施的重要性和使用功能，设定不同的抗震设防目标，如“小震不坏、中震可修、大震不倒”。结构健康监测系统的集成也尤为重要，通过布设传感器实时采集振动、位移、应变等数据，结合大数据分析预测结构损伤趋势，为预防性维护提供依据。

（二）防洪排涝设施的系统性优化

随着极端降雨事件频发，城市内涝问题日益突出，防洪排涝设施需从局部工程向系统治理转变。除传统的雨水管网与泵站外，应注重灰色设施与绿色基础设施的结合。例如，在流域尺度上构建蓄滞洪区、防洪水库与分洪通道，形成多级调蓄体系；在城市建成区，推广海绵城市理念，通过透水铺装、雨水花园、下沉式绿地等设施增强地表渗蓄能力，延缓径流峰值。同时，利用物联网技术建立城市内涝监测预警平台，实时采集雨量、水位、流量等数据，通过水文水力模型模拟内涝演进过程，动态调控闸泵与排水设施，实现精准调度。地下空间防洪亦不容忽视，可通过设置防淹门、挡水板及自动启闭系统，防止洪水倒灌，保障地铁、地下车库等设施的安全。

（三）生命线工程的冗余与快速恢复能力

交通、供水、供电、通信等生命线工程是城市运行的动脉，其灾后功能恢复速度直接影响救援效率与社会秩序。提升生命线工程抗灾能力需重点增强系统冗余与快速修复能力。在电网系统中，推广智能电网技术，通过分布式能源、微电网构架实现局部自愈，在主干网受损时仍能保障重要负荷供电；供水管网可采用环状布局与多水源互补，避免单点失效导致大面积中断；交通网络需规划多重替代路径，确保应急通道畅通。此外，预制装配式技术可用于快速修复受损设施，如预制桥梁模块、快速拼接管道等，缩短抢修时间。关键设施还应配备应急电源、备份通信设备，保障灾时基本功能不中断。

（四）新材料与新工艺的应用拓展

高性能材料与先进工艺的应用能显著提升基础设施的耐久性与抗灾性能。例如，纤维增强复合材料具有轻质高强、耐腐蚀等优点，可用于加固桥梁、建筑结构，提升抗震与抗疲劳能力；自修复混凝土通过内置微生物或胶囊化修复剂，在裂缝产生后自动填充修复，延长结构寿命；形状记忆合金可用于制作阻尼器或连接件，在变形后通过热激励恢复原状，提高结构可恢复性。在施工工艺方面，建筑信息模型与数字化孪生技术可实现设计、施工、运维全周期管理，通过模拟灾害场景优化结构方案，提前识别薄弱环节。此外，针对沿海地区盐蚀、冻融等特殊环境，需研发专用防护涂层与防腐技术，提升基础设施的环境适应性。

二、政策支持与跨部门协同在抗灾能力建设中的保障作用

基础设施抗灾能力的系统性提升离不开政府的政策引导与多主体协同。通过健全法律法规、优化管理体制、强化资金保障，能够为抗灾韧性建设提供制度支撑，并促进各方形成合力。

（一）完善防灾规划与标准体系

政府应牵头制定覆盖全国、区域与城市层级的综合防灾规划，明确基础设施设防标准与提升路径。重点包括修订抗震、防洪、防风等技术规范，将韧性城市理念纳入国土空间规划，划定灾害高风险区并严格控制建设活动。对于重大基础设施，需推行灾害风险评估制度，定期开展地震、洪水、地质灾害等情景模拟，针对薄弱环节制定加固计划。同时，建立基础设施全生命周期管理制度，要求从设计、施工到运维各阶段均落实抗灾要求，并通过合规性审查与后评估确保实效。

（二）强化资金投入与激励机制

抗灾能力建设需要长期稳定的资金支持。政府可通过设立专项补助、发行灾害债券、引导保险参与等方式拓宽资金来源。对学校、医院、应急指挥中心等关键公共设施，优先安排抗震加固或迁建资金；对民营企业抗灾技术研发或设施改造，给予税收减免、贷款贴息等激励。此外，推动巨灾保险制度落地，通过风险共担机制分散灾害损失，减轻财政压力。在基础设施建设投融资模式中，可探索政府与社会资本合作模式，吸引专业机构参与防洪工程、应急避难场所等项目的建设运营。

（三）健全跨部门协同与应急联动机制

基础设施抗灾管理涉及应急、水利、交