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科学有效审判管理体系的构建与完善

济南市中级人民法院课题组;李富建

【摘要】一、审判管理改革的现状经过一五和二五的改革与实践,法院的审判

管理制度有了长足的发展,初步建立了由审判流程管理、审判质量管理、审判绩效

管理为内容的审判管理工作格局.(一)审判管理正在从自发走向自觉纵观审判管理的

发展历程,可以看出,审判管理正在从自发向自觉进行转化,管理主体上由分散到集中;

管理程序上从无序到有序;管理方法手段上从随意到制度化.这一转化过程还突出表

现在审判管理主体的界定与构建方面,即探索建立审判管理组织体系,也就是层级管

理的雏形.

【期刊名称】《山东审判》

【年(卷),期】2011(000)006

【总页数】5页(P7-11)

【作者】济南市中级人民法院课题组;李富建

【作者单位】

【正文语种】中文

经过“一五”和“二五”的改革与实践，法院的审判管理制度有了长足的发展，初

步建立了由审判流程管理、审判质量管理、审判绩效管理为内容的审判管理工作格

局。

（一）审判管理正在从自发走向自觉

纵观审判管理的发展历程，可以看出，审判管理正在从自发向自觉进行转化，管理

主体上由分散到集中；管理程序上从无序到有序；管理方法手段上从随意到制度化。

这一转化过程还突出表现在审判管理主体的界定与构建方面，即探索建立审判管理

组织体系，也就是层级管理的雏形。

（二）审判流程管理制度和案件质量评查制度初步建立

实行流程管理以来，案件流程控制权从办案法官手中被分离出来，由专门机构进行

控制，对提高案件的质量和效率均有效果。全国各地法院在改革中建立的审判流程

管理模式虽有所不同，但该项制度的建立对审判管理改革意义重大。

审判管理的目的之一是使案件审理达到优质高效的标准。围绕着这一管理目标，各

地法院探索建立了案件质量评查制度。一是设立专门的案件质量评查机构，专司案

件评查工作。二是采取逐案评查、重点评查、专项评查和随机评查等多种形式和方

法进行案件质量评查。三是设置了严格的评查程序。四是设置了严格的评查标准。

五是建立了评查结果反馈利用机制。

（三）探索建立了质效评估指标体系

如何从审判过程的动态角度，事中甚至事前反映影响质效的因素，动态地管理控制

案件质效，成为审判质效管理中的一个需要解决的问题。各地法院在探索实践中逐

步建立了案件质效评估指标体系，用以解决这一难题。2008年1月，最高法院在

总结各地法院实践经验的基础上，印发了《最高人民法院关于开展案件质量评估工

作的指导意见（试行）》。

（四）绩效考核制度在摸索中缓慢前行

各地法院对于法官案件审判质效考评主要采取审判质效指标数据考评和案件质量评

查考评的方式进行。从全国范围来看，虽然各地法院均建立了自己的绩效考核制度，

但该项制度内容各异，方法多不统一，结果也迥然不同，其科学有效性仍待进一步

通过实践检验。

（一）审判管理的体系化构建尚不成熟

审判管理的内容多，涉及面广，其各个组成部分应有层次。在实践中，大体上分为

审判质量、审判流程、审判监督、审判绩效考核等部分，但也仅是列为这些部分，

对各部分之间的关系与逻辑层次以及是否涵盖了审判管理的全部内容等问题思考不

足，研究不够。在审判管理制度的各个组成部分的逻辑层次和相互关系上，多数法

院重视审判流程管理，而没有把审判质效管理、绩效考核管理放在应有的位置，对

于它们之间的关系未作深入分析，导致各个部分的发展不平衡，作用未得到充分发

挥，这直接影响审判管理体系的构建与发展完善。

（二）对审判管理组织机构的设立存在误区

专门的审判管理组织机构整合或细化某一方面或几方面的审判管理职能，从协调各

管理机构、人员来说，具有合理性。如北京海淀法院、南京中院、成都中院等法院

成立的审判管理办公室，各有管理的侧重。就南京中院与成都中院审管办来说，职

能并不完全一致，成都中院在运行方式上主要采取的是南京中院的做法，但又根据

成都法院的特点作了相应调整。这些做法有值得肯定的地方，但存在的问题也不少，

主要是将案件流程分得过细，环节过多，肢解了审判权，办案效率是否得到提升需

要实践检验。实践中，在设立专门的审判管理组织机构的问题上，部分法院可能走

入了一个误区，认为只要成立了专门的审判管理组织机构，审判管理领域的一切问

题都能迎刃而解。其实，审判管理是一个大的整体和系统，它由多个子系统组成，

只有保证每个子系统都充分发挥效能，才能实现管理目标，而不是仅建立一个机构

就能解决审判管理的一切事务。

（三）审判流程管理制度有待完善

审判流程管理制度是审判管理改革之初率先建立的一项