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煤矿安全生产监督管理手册

第一章总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强煤矿安全生产监督管理，防止和减少各类生产安全事故，保障从业人员的生命安全与身体健康，促进煤炭行业持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于各级负责煤矿安全生产监督管理的部门及其工作人员，以及各类煤矿企业（包括生产、建设、技改矿井）的安全生产管理与监督工作。

1.3基本原则

煤矿安全生产监督管理工作应遵循以下原则：

*依法监管：严格依照法律法规赋予的职责和权限实施监督管理。

*属地监管：落实地方政府对本行政区域内煤矿安全生产的监管责任。

*分级负责：根据煤矿规模、风险程度等因素，实施差异化、精准化监管。

*预防为主：强化源头管控，深化风险辨识和隐患排查治理。

*科技兴安：鼓励和支持安全生产先进技术、装备的研发与应用。

*权责一致：坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

第二章监督管理职责

2.1监管部门职责

各级煤矿安全生产监督管理部门应履行以下主要职责：

*宣传贯彻国家有关煤矿安全生产的法律法规、政策和标准。

*对煤矿企业执行安全生产法律法规和标准的情况进行监督检查。

*组织开展煤矿安全生产专项整治和隐患排查治理工作。

*负责煤矿安全生产事故的统计、报告、调查处理和应急救援协调工作。

*指导和监督煤矿企业安全生产培训和从业人员资格管理工作。

*推广煤矿安全生产先进技术和管理经验。

2.2煤矿企业主体责任

煤矿企业是安全生产的责任主体，必须严格落实以下责任：

*建立健全安全生产责任制和各项安全生产管理制度，并保障有效执行。

*设置安全生产管理机构，配备足额合格的安全生产管理人员和专业技术人员。

*保证安全生产投入的有效实施，按规定提取和使用安全生产费用。

*组织开展从业人员的安全生产教育和培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。

*加强煤矿生产现场管理，严格执行煤矿安全规程和操作规程。

*组织开展风险辨识评估和事故隐患排查治理，并建立档案。

*制定并落实生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。

第三章监督管理内容

3.1建设项目安全管理

*项目核准与备案：监督检查煤矿建设项目是否符合国家产业政策，是否履行了核准或备案手续。

*安全设施“三同时”：重点监督煤矿建设项目安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。设计、施工、监理单位是否具备相应资质。

*开工与竣工验收：建设项目开工前是否取得开工报告批复，竣工后是否通过安全设施竣工验收。

3.2安全生产基础保障

*安全投入：检查煤矿企业安全生产费用的提取、使用情况，是否满足安全生产需要。

*安全培训：监督检查煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训考核及持证上岗情况；检查从业人员的岗前培训、在岗培训和转岗培训情况。

*安全技术管理：检查煤矿是否具备完整的地质测量资料，开采设计是否科学合理，是否采用明令禁止或淘汰的工艺、设备。

*井下作业人员管理：检查入井人员考勤、定位系统运行情况，以及井下作业人员的劳动组织和定员管理。

*劳动防护用品：检查煤矿企业为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品情况，以及从业人员正确佩戴和使用情况。

*应急管理：检查煤矿企业应急救援预案的编制、备案、演练情况，应急救援队伍建设、应急物资储备情况。

3.3井下重大灾害防治

*瓦斯防治：重点监督瓦斯抽采系统建设与运行、瓦斯监测监控系统运行、瓦斯检查制度执行、防突措施落实、盲巷管理等情况。严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针。

*水害防治：监督煤矿企业是否坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，检查水文地质资料是否齐全，水害隐患排查治理是否到位，探放水措施是否落实。

*火灾防治：检查煤矿井下消防系统、防灭火措施落实情况，特别是采空区、煤柱、巷道高冒区等重点部位的防火管理。

*顶板管理：监督煤矿采掘工作面支护设计与现场支护质量，空顶距控制，顶板动态监测，以及巷道维修和冒顶事故的预防措施。

*粉尘防治：检查煤矿综合防尘措施落实情况，包括煤层注水、采掘工作面喷雾降尘、转载点降尘、个体防护等，确保粉尘浓度符合国家标准。

3.4作业现场安全管理

*采掘作业：检查采掘工作面作业规程的编制、审批和执行情况，作业顺序、支护方式、循环作业等是否符合规定。

*机电运输：检查井下机电设备的选型、安装、维护、检测是否符合标准，提升运输设备的安全保护装置是否齐全有效，井下供电系统是否符合“三无、四有、两齐、三全、三坚持”的要求。

*通风管理：检查矿井通风系统是否合理、稳定、可靠，