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2026年串通涨价行为监督检查方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国反垄断法》及相关行政法规，维护公平竞争的市场价格秩序，防范和遏制重点领域串通涨价行为，切实保护消费者和经营者合法权益，助力经济高质量发展，结合2026年市场价格运行特点及监管工作实际，制定本监督检查方案。

一、工作目标

坚持问题导向、系统思维，聚焦民生商品、重要生产资料及新兴消费领域，通过全链条、多维度监督检查，精准识别、有效打击各类隐蔽性、复杂性串通涨价行为。重点实现以下目标：一是遏制行业内经营者通过协议、决议或协同行为操纵市场价格的违法趋势，强化价格自律意识；二是规范行业协会、平台企业等主体的价格引导行为，斩断串通涨价的组织链条；三是完善跨区域、跨部门协同监管机制，提升价格监管的科学性、精准性和震慑力；四是通过典型案例曝光和普法宣传，形成“不敢涨、不能涨、不想涨”的市场氛围，为稳物价、惠民生、促发展提供坚实保障。

二、检查范围与重点领域

本次监督检查覆盖全国范围内可能涉及串通涨价的经营者及相关主体，重点聚焦以下领域：

（一）民生商品领域

以粮食、食用植物油、肉类（猪肉、牛羊肉）、蔬菜（叶菜类、耐储类）、鸡蛋、乳制品、食盐、药品（常用感冒药、降压药、糖尿病用药等OTC药品及短缺药品）等与群众日常生活密切相关的商品为重点，关注批发环节、零售环节的价格联动情况，特别是区域性农产品批发市场、连锁超市、社区生鲜店等经营主体的价格行为。

（二）重要生产资料领域

针对钢材、水泥、玻璃、煤炭、天然气、化肥、饲料用粮等工业原材料及农业生产资料，重点检查产业链上游企业（如矿石开采、煤炭生产、化肥制造企业）、贸易商（如钢材贸易公司、煤炭中间商）及行业协会的价格协同行为，防范因上游成本不合理传导引发的中下游产品连锁涨价。

（三）新兴消费与服务领域

聚焦电子商务平台（综合电商、垂直电商）、生活服务平台（外卖、网约车、在线旅游）、文化娱乐行业（影视演出、线上会员服务）等新兴业态，关注平台内经营者通过平台数据交换、规则设定（如“最低价格协议”“价格同步机制”）达成的隐性价格同盟，以及平台企业利用市场支配地位组织或暗示经营者协同涨价的行为。

（四）区域特色产业领域

结合地方产业特点，对茶叶、中药材、特色水果（如柑橘、苹果）、水产品（如淡水鱼、贝类）等区域性优势农产品，以及地方支柱型工业产品（如陶瓷、纺织原料）开展针对性检查，重点关注产业集群内企业通过行业协会、商会或龙头企业牵头实施的价格联合行为。

三、串通涨价行为认定与检查要点

（一）串通涨价行为的法定认定标准

依据《价格法》第十四条、《反垄断法》第十七条及《禁止垄断协议暂行规定》，以下行为视为串通涨价：

1.经营者之间通过书面协议、口头约定、电子数据（如聊天记录、邮件）等形式，明确约定涨价时间、幅度或价格水平；

2.经营者虽未明确约定，但通过信息交换（如共享成本数据、销售计划）、联合限产限供、统一调整价格策略（如同步取消折扣、统一设置“促销门槛”）等方式，形成事实上的价格协同；

3.行业协会、平台企业等组织经营者达成价格垄断协议，或提供场所、数据、规则等便利条件促成协同涨价；

4.具有竞争关系的经营者通过第三方（如咨询机构、代理商）间接传递价格信息，实现价格同步变动。

（二）监督检查核心要点

1.协议与证据收集：重点检查经营者之间是否存在“价格联动备忘录”“成本分摊协议”“销售价格确认单”等书面文件；调取企业内部会议记录、邮件往来、即时通讯群组（如微信、钉钉）聊天记录，核查是否存在价格协调的合意表达；对平台企业，检查其后台数据中是否存在“价格同步规则设置”“商家定价建议”等系统性引导行为。

2.价格变动异常分析：运用价格监测数据，对比同区域、同行业经营者的价格变动时间、幅度及频率。若存在“非成本驱动型涨价”（即成本未显著上涨但价格同步上调）、“小幅度多次涨价”（短期内分阶段上调价格规避监管）、“区域间价差不合理收窄”（不同区域同类商品价格从差异化走向趋同）等情况，需重点核查是否存在协同行为。

3.行业协会与平台企业的角色：检查行业协会是否制定或发布含有价格指导内容的章程、通知、倡议书；是否组织经营者召开“价格协调会”“成本研讨会”；是否通过会员系统、行业数据库向企业推送“建议价格”。对平台企业，检查其是否通过“流量分配规则”“佣金费率调整”等方式，间接迫使平台内经营者同步调整价格；是否存在“大数据杀熟”与协同涨价叠加的复合型违法行为。

4.隐蔽性串通行为识别：针对“默契涨价”“口头约定”等无直接书面协议的情形，重点分析经营者定价决策的关联性。例如，某区域内3家主要面粉企业在1周内先后上