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水产品质量安全监管风险评估及对策

充分评估水产养殖过程中的风险点，并有针对性地提出工作对策，对于加强水产品质量安全

监管工作很有必要。

1风险点分析

1.1苗种隐患

从外地进购的苗种有使用禁用药物的可能。在其鱼卵孵化、培育和运输过程中，均有使用禁

用药物消毒的可能。

1.2生产过程隐患

养殖户为避免或减少损失而采取重复用药、超量用药、不对症用药、不遵守休药期规定延长

用药期、给药途径不当、用药部位不当、使用禁用药物等不恰当方式和手段，造成水产动物

体内的药物残留。

1.3水体环境隐患

老旧池塘淤泥、鱼类排泄物、残饵及动物尸体、植物碎屑沉积，翌年因水温升高而大量分解，

产生有毒物质；工业废水、城市生活污水、农业用药流入江河湖泊、水库等水域，造成渔业

养殖环境恶化。

1.4不明添加物隐患

渔用投入品在加工过程中随意或超量使用保鲜剂、着色剂、添加抗生素等。

1.5生产方式隐患

由于水产养殖的特殊性，传统的水产养殖主要是以家庭为养殖单元，分散生产、分散经营，

养殖场点分散、规模小，不便于监管。

1.6从业素质隐患

水产养殖从业人员文化程度偏低，加之药品名称专业化生涩难记，对一些假劣渔药的识别能

力不强。

1.7监测体系风险

基层渔业监管队伍人员少、执法条件差，制约了生产过程中的监管监督，部分生产者产生麻

痹心理、侥幸心理，而违规使用违禁药品。同时，目前我国在省一级建立了检测机构，市、

县及企业检测机构尚不健全，无法满足和适应养殖生产中大量的快速检测业务的需要。

1.8运输隐患

一些不法商贩为保持水产品体色、提高成活率和防止腐败，在运输过程中添加消毒、保活等

药物，存在使用禁用药物的可能性。此隐患危害较大，给监管带来的被动也很大。

1.9投入品经销隐患

目前水产业投入品（包括饲料、渔药）多为外来产品。但由于其生产、经销审批许可权不在

当地水产部门，水产部门只对使用环节有权监管。渔用饲料多为外地产品，送货上门。特别

是渔药，多是游医“”，诊断、售药一体，无执业资格、无营业执照、无固定经营场所，在使

用环节取证、监管难度很大。

1.10监管职责边界不清隐患

目前国家、省虽然明确了农业部门对农产品在种养殖环节和进入批发、零售市场或生产加工

企业之前的监管职责，但现在社会分工较细，专业运销形式比较明显。水产品流出产地的走

向，有池边交易、送货上门、企业直销、游动摊贩（场外经营、无照经营）、直接进入酒店

等高档消费店所、外埠产品入市等不同业态。这些环节，均有不同的主管部门管理。如果全

由水产部门监管，不仅法律授权不够，监管手段、体系建设均不足。对此运输、储存环节的

监管职责，仍需进一步细化、明确。

2工作措施

要解决以上问题，需要全社会长期的共同努力。但作为主管部门，可以采取一些积极措施，

有效排查、消除、控制隐患，降低风险。

2.1夯实工作基础，加强源头治理

2.1.1摸清底数渔业主管部门要对辖区内水库、池塘、网箱等水产企业、场点的养殖情况、

分布情况、渔业经营形式、产品销售形式，无公害双认、健康养殖示范场创建、渔业合作社

建设情况，县级检测机构检测能力，企业自检室设立、覆盖面等情况进行统一调查摸底，登

记造册。

2.1.2规范生产渔业主管部门要扎实推进无公害双认、健康养殖示范场、标准化养殖场建设，

坚决杜绝违禁药品、有毒有害物质、不合格饲料及添加剂等投入品的使用。全面实行水产苗

种生产经营许可制度，坚决查处非法生产经营行为。引导扶持渔业合作组织、行业协会发展，

促进渔业产业向健康、生态、规模化、规范化方向发展。这是做好质量安全监管工作的基础。

凡取得养殖证的企业应积极申办无公害双认，在此基础上，要鼓励企业积极申报绿色、有机

产品认证。

2.1.3严格落实三项“记录”制度做好生产、用药、销售三项“记录”是开展养殖生产、确保产品

质量可追溯、保护生产者利益的基本制度，必须严格落实。三项“记录”要保存2年以上。

2.1.4构建三级检测体系依托省级检测机构。主要对速测过程中发现的疑似问题产品，解决

定量检测确认的问题。

整合市、县级检测功能。以农产品综合检测机构、水生动物病防站为依托，提升抽查检测能

力。抽样检测覆盖全市所有品种、场点，抽样频次覆盖整个生产周期的主要生长、销售节点。

推动企业自检机构建设。以省级良种场、农业部健康养殖示范场、无公害双认、菜篮子工

程项目建设、合作社建设为依托，建立企业自检室（集中产区可按合作社设立情况，每个合

作社设1个，接受周围辐射范围内的企业委托检测业务）。自检室的设点布局要能够覆盖（辐