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我国政府门户网站建设成果及存在问题浅析

孔非非四川大学

【摘要】政府门户网站是电子政务的重要组成部分，经过多年的

探索和研究，我国的政府门户网站在增强服务能力、加大信息公开力

度和加强政民互动方面取得了长足的进步，但是，仍然存在信息资源

整合和办事服务能力不强、栏目设计和页面设计繁复和缺少个性化服

务的问题。

【关键词】政府门户网站成果存在问题

党的十七大将信息化提升到与工业化、城镇化、市场化、国际化

的同等位置。十七大报告指出：“健全政府职责体系，完善公共服务

体系。

推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”政府门户网站作为

政府信息化最直接的体现和门面，通过为公众和企业提供透明、方便

快捷在线公共服务，直接体现了政务信息化的成果。政府门户网站建

设对推进政务公开、健全政府职责体系、完善公共服务体系具有重大

意义，是推进政府管理方式创新、建设服务型政府的重要举措。

一、概述１．政府门户网站定义：政府门户网站作为电子政务的

重要组成部分，是指政府在互联网上建立的，面向社会各界发布政府

政务信息、提供网上政务服务，反映公众诉求和实现政务监督的政府

（各部门）网站集群。它是政府机关履行职能、服务社会的官方网站，

是展示政府政务管理水平和进行政策宣传的窗口，是政府与民众进行

互动交流和联系社会各界的平台。政府门户网站建设的目标在于实现

以服务对象为中心，整合各种政务信息资源，丰富用户服务渠道，使

企业和公众更充分地享受电子政务带来的便利。

２．我国政府门户网站建设概况：自１９９９年开展政府上网工

程以来，我国政府门户网站建设发展迅速，全国绝大多数市、县级以

上政府都建立了网站并取得了长足的进步，政府门户网站从无到有，

功能由弱变强，定位由“名片型政府”向“服务型政府”转变。根据

中国政府网站绩效评估结果显示，２０１１年政府网站建设总体绩效

水平有所提升，各级政府网站在公开政府信息、提供行政办事服务和

便民服务、开展网上互动交流方面有一定程度的改善提升，但与服务

型政府建设要求、网站用户实际需求仍有较大差距。

二、我国政府门户网站建设成果１．打造“服务型政府”，网上

服务能力进一步增强。我国政府门户网站近年来逐渐改变了以动态信

息发布和政务公开为主的“名片型政府”的发展模式，转向了以提供

便民服务为主导的“服务型政府”发展模式。通过整合民生服务资源

能力的不断加强，网上服务能力逐渐提升。

各级政府门户网站紧密关注民生和公民权益，围绕用户需求，整

合教育、医疗、交通、社保、公用事业、企业服务等领域服务资源，

网站为民服务能力进一步增强。同时，通过场景式导航、热点办事、

快速通道、百件实事网上办等栏目的设置，丰富了政府提供便民服务

的形式，有利于用户方便、快捷的实现网上办事及办事流程的查询。

２．建设“透明型政府”，政务公开力度进一步加大。２０１１

年中国政府网站绩效评估结果显示，我国政府门户网站在政府信息公

开深度方面再次突破，政务公开力度进一步加大。如四川等地，将财

政预决算、三公经费等纳入到政府网站考核绩效指标，加大了深度信

息公开的力度，提升了政府透明度水平，让政府权力运行在阳光下。

同时，网站信息公开体系不断完善，逐渐延伸覆盖公共企事业单位和

基层政府，建立了公共企事业单位和基层信息公开目录，更好地满足

用户的实际需求。

工程建设领域项目和阳光权力运行也得到了稳步推进。２０１１

年，副省级以上地方政府网站的工程建设领域专栏开通率达到了８

２．９８％。广东省、北京市等专栏围绕项目生命周期公开项目信息，

涵盖项目审批、建设和管理等环节，将项目详细信息公布在网上，以

便公民和企业了解项目进程、进行监督。

３．推进“民主型政府”，政民互动深度进一步加强。近来来，

我国政府门户网站紧密关注政民互动形式的多样性和响应的及时性，

推进“民主型政府”的建设。通过加强政务咨询、投诉建议、征集调

查、在线访谈机制建设，不断探索创新新闻发布会等手段，通过多种

渠道进行“网络问政”，在倾听民意的同时加强了对网络虚拟社会的

舆情引导。以宜宾市为例，市民可以通过“市长与网民”栏目与市长

进行交流和沟通，反映社情民意，进行咨询、建议和投诉。市长通过

亲自回复或派发信件到有关部门的方式，对公民的意见或建议进行及

时的反馈。同时，市民还可以通过直接给部门或者是区县写信的方式

反映公众诉求。青岛市、宿迁市等政府开通政务博客、微博，及时发

布政务信息，引导网络舆情。