当代中国全民守法的困境与出路.pdfVIP

当代中国全民守法的困境与出路

全民守法是法治建设从传统走向现代、从理论走向实践、从精英走向大众的

必然趋势。全民守法的特征在于守法的普遍性与自觉性，前者决定了守法的广度，

后者决定了守法的深度。守法的普遍性越强，越能促进守法的自觉性，守法自觉

性的提高又会拓展守法的普遍性。从全民守法的主体来看，执政党是首要的主体，

国家机关是关键的主体，公民、企业事业单位、社会组织是最广泛的主体，在我

国领域内的外国组织、外国人和无国籍人也应守法。推进全民守法的路径包括：

以权利型守法观为指导，使社会成员由被动守法向主动守法转变；领导干部带头

守法，树立宪法至上意识；完善全民守法的激励机制、惩戒机制、法治教育机制，

建立有效的守法监督机制等。

标签：全民守法；法治建设；权利与义务

全民守法是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展的重大

战略任务，是全面贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的必然要

求，是体现人民当家作主、推进社会主义民主法治建设的重要环节。“从根本上

讲，公民在守法中主体性的确立是和社会主义法治以及人民民主的国家性质相契

合的”①，因此，研究全民守法“必须以个人的守法活动为分析元点，以人的守法

自主性、能动性为基点来加以展开”②。本文立足于社会主义法治的本质——反

映并实现最广大人民群众的根本愿望和根本利益，剖析当前全民守法的困境并提

出法治对策，以期推进全民守法的实现。

一、全民守法概述

所谓全民守法，是指人民群众积极主动地将法律（首先是宪法）付诸实践，

运用法律手段理性地表达利益诉求、化解矛盾冲突，自觉维护法律的权威和尊严，

依法捍卫权利、履行义务的动态过程。全民守法的特征在于守法的普遍性与自觉

性，二者相互影响、相互制约，前者决定了守法的广度，后者决定了守法的深度。

守法的普遍性越强，越能促进守法的自觉性，守法自觉性的提高又会拓展守法的

普遍性。全民守法所要达到的状态应该是守法的高级状态：在这种状态下，每个

守法行为的背后都隐含着一个有自我目的的人，一个具有主体性的人；他的行为

不是随意、冲动的，而是在自由意志支配下的一种合理决断与选择。全民守法的

“全民”包括：执政党（首要的守法主体），国家机关（关键的守法主体），公民、

企业事业单位、社会组织（最广泛的守法主体），在我国领域内的外国组织、外

国人和无国籍人。2014年党的十八届四中全会通过的《决定》指出，“法律的权

威源自人民的内心拥护和真诚信仰”，“必须增强全社会厉行法治的积极性和主动

性”。③这实际上强调了法治的力量源于全体人民自觉践行法律，从这个意义上

讲，全民守法是推进依法治国、建设社会主义法治社会的必然要求。

1.全民守法是对人民当家作主的主体地位的彰显和尊重

社会主义法治建设的本质和目标，就是保护和实现最广大人民群众的根本利

益。人民既是社会主

义国家的主人，也是社会主义法治建设的主体，全民守法正是人民主体地位

的体现。从根本上讲，全民守法是由我国人民当家作主的国家性质决定的。只有

坚持全民守法，才能在社会主义法治建设中充分尊重人民的主体地位，将人的需

要转化成法律上的权利，使人民群众遵守法律的积极性得以充分发挥，从而在全

社会形成法律至上、守法光荣的良好氛围。全民守法既是全民的责任，也是全民

的福祉。

2.全民守法对实现国家长治久安具有重大意义

衡量国家长治久安的标准之一是社会管理有效运行，而社会管理的目标之一

是法律得到实施。社会管理说到底就是依照法律治理社会，使社会活动依法进行，

建设公平、正义、有序的民主社会。社会管理创新是指在现有社会资源和管理经

验的基础上，完善传统社会管理模式和方法，引入新的社会管理理念和方法。全

民守法是实现政府与民众良性互动的前提，是加强和创新社会管理的基础性工

作。全民守法还是社会管理创新的体现，因为普通民众是社会管理的主体，民众

的广泛参与是现代社会管理区别于传统社会管理的重要特征。全民守法是群众有

序参与社会管理的保证。只有实现全民守法，人民群众才会在社会管理中表现出

高度的社会责任感，才能达成法治共识，社会管理才能取得良好效果，国家才能

长治久安。

3.全民守法是最大限度地激发社会活力的要求

现代社会活力的生成需要自由的社会秩序，这种社会秩序的形成依赖于全体

人民平等、协商、参与的法律实施模式。全民守法的核心是每个人都依法行使权

利、积极履行义务，使自己的全部活动都在法律范围内进行。正是由于全体人民

积极主动守法，法律