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2026年困境妇女权益保障实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》及相关政策要求，聚焦解决困境妇女在生存发展、权益维护、社会融入等方面的突出问题，切实提升困境妇女获得感、幸福感、安全感，现结合本地实际，制定如下：

一、总体要求与目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，遵循“精准识别、分类帮扶、综合保障、社会参与”原则，构建“政府主导、部门协同、社会联动、家庭尽责”的工作格局。2026年重点实现以下目标：困境妇女基本生活保障覆盖率达100%，临时救助及时率提升至98%以上；就业技能培训覆盖率达85%，通过就业帮扶实现稳定增收的困境妇女占比不低于60%；妇女常见病筛查率保持在90%以上，重点人群心理干预服务覆盖率达80%；家暴投诉处理率、法律援助案件办结率均达100%，婚姻家庭矛盾调解成功率提升至85%；困境妇女参与社区活动的组织化程度提高30%，特殊困难群体个性化服务覆盖率达95%。

二、主要任务与具体措施

（一）强化经济保障，夯实生存发展基础

1.完善分层分类社会救助体系。建立困境妇女动态监测数据库，依托民政、妇联、人社等部门数据共享平台，每季度开展信息比对，重点关注低保边缘家庭、支出型困难家庭中的妇女成员，以及因病因灾因意外事故导致基本生活陷入困境的妇女群体。对符合低保、特困供养条件的，按程序纳入保障范围；对不符合但存在临时困难的，通过“一事一议”给予临时救助，救助标准按当地月低保标准的2-6倍确定，特殊情况可适当提高。2026年计划为1.2万名困境妇女发放各类救助金，较上年增长15%。

2.推进就业创业精准帮扶。针对不同年龄、技能水平的困境妇女，分类制定就业帮扶方案：对有劳动能力但技能不足的，联合人社部门开展“订单式”“定向式”技能培训，重点开设家政服务、养老护理、电商运营等市场需求大、就业门槛低的课程，全年计划培训3000人次，培训后就业率不低于70%；对有创业意愿的，协调金融机构提供最高20万元的创业担保贷款，财政按规定给予贴息，同时联合市场监管、税务等部门落实场地租赁补贴、税收减免等政策；对就业困难的“4050”妇女、残疾妇女等群体，开发社区公益性岗位优先安置，岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的70%，全年新增公益性岗位500个。

3.拓宽社会资源支持渠道。鼓励引导企业、社会组织设立困境妇女帮扶专项基金，通过公益创投、项目合作等方式参与帮扶。推动“母亲邮包”“春蕾计划”等公益项目向困境妇女延伸，重点为单亲母亲、留守妇女提供生活物资、子女教育支持。建立“企业+妇联+困境妇女”结对帮扶机制，组织100家爱心企业与困境妇女家庭结成帮扶对子，每年开展不少于2次走访慰问，帮助解决实际困难。

（二）优化健康服务，守护身心双重健康

1.提升基本医疗保障水平。落实困境妇女基本医疗保险参保资助政策，对低保对象、特困人员中的妇女全额资助参保，对低保边缘家庭成员中的妇女按50%比例资助。将乳腺癌、宫颈癌（以下简称“两癌”）等重大疾病纳入大病保险倾斜支付范围，起付线降低50%，支付比例提高5个百分点。建立困境妇女就医“绿色通道”，在二级以上医院设置“妇女关爱窗口”，提供优先挂号、检查、取药等服务，全年计划为5000名困境妇女减免门诊、住院费用。

2.强化重点疾病防治干预。持续开展“两癌”免费筛查，将筛查对象从35-64岁扩大至30-65岁，2026年计划完成1.5万名困境妇女筛查任务，对筛查出的阳性病例，协调定点医院提供免费诊断和治疗指导，治疗费用按规定纳入医疗救助范围。针对残疾妇女、老年妇女等群体，联合卫健部门开展慢性病管理服务，为高血压、糖尿病患者建立健康档案，每季度开展1次随访，提供用药指导和健康宣教。

3.加强心理健康服务供给。依托社区服务中心、妇女之家等阵地，建立20个“妇女心理健康服务站”，配备专业心理咨询师和社工，为困境妇女提供情绪疏导、家庭关系调适等服务。开通24小时心理援助热线，安排专业人员轮值接听，全年计划提供心理干预服务2000人次。针对遭受家暴、重大变故的妇女，实施“一对一”心理帮扶，由社工、志愿者组成服务小组，开展至少6次跟踪服务，帮助其恢复社会功能。

（三）健全维权机制，保障合法权益落实

1.完善法律援助服务网络。在县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级建立妇女维权服务站（点），配备专兼职维权工作人员，全年开展维权知识培训4期，培训人数200人。加强与司法行政部门协作，在公共法律服务中心设立“妇女权益保障窗口”，为困境妇女提供免费法律咨询、代书、调解等服务，对涉及家暴、离婚、财产分割等案件，优先受理、优先办理，全年计划办理法律援助案件500件。

2.强化反家庭暴力联动处置。落实《反家庭暴力法