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我国土壤污染防治法规管理体系

郭超;张喆;范仲奇;涂震江

【摘要】我国从2000年开始不断颁发有关企业搬迁、工业区改造引起的土壤污

染问题的管理通知文件,2016年发布《土壤污染防治行动计划》确定了当前和今后

一个时期土壤污染防治工作的行动纲领,2018年《土壤污染防治法》的颁发确立了

土壤污染防治的法律基础.同时相应的管理办法、技术导则、环境标准等也相继发

布,从而组成了我国土壤污染防治法规管理框架.各企业遇到场地环境调查评估与修

复工作时,必须遵循我国颁发的技术导则与评价标准,依照国家、地区不同层级的法

规要求,不同行业的管理办法,不同运行时段的技术指南来确定工作内容和方法,且结

合各级政府行政审批程序与备案要求,从而避免产生额外的重复工作量与成本.

【期刊名称】《节能与环保》

【年(卷),期】2019(000)005

【总页数】2页(P32-33)

【关键词】土壤污染防治法规体系;管理进程

【作者】郭超;张喆;范仲奇;涂震江

【作者单位】艾奕康设计与咨询(深圳)有限公司;艾奕康设计与咨询(深圳)有限公司;

艾奕康设计与咨询(深圳)有限公司;艾奕康设计与咨询(深圳)有限公司

【正文语种】中文

随着土壤污染事故不断发生，我国的土壤污染防治管理提上日程，经过不断摸索正

在逐渐形成完善的管理体系。

1管理进程

2004年环保总局印发《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》，

首次提出土地再开发中的土壤污染问题。2005年12月3日国务院印发《关于落

实科学发展观加强环境保护的决定》，提出了开展全国土壤污染状况调查和超标耕

地综合治理，要求对污染企业搬迁后的原址进行土壤风险评估和修复。

2012年原国家环境保护部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部联

合印发《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》，明确了保障工业企

业场地再开发利用环境安全的9点要求。

2013年国务院办公厅印发《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通

知》,明确了土壤环境保护和治理的目标和主要任务。

2014年国务院办公厅印发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办

发〔2014〕9号），提出城区老工业区内的企业异地迁建或依法关停前，需要开

展场地环境调查和风险评估，对确认已污染的建筑物应治理后方能利用。2014年

环境保护部印发《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染

防治工作的通知》，对再开发过程中的污染防治工作提出6点要求。

2016年国务院发布《土壤污染防治行动计划》，确定了当前和今后一个时期土壤

污染防治工作的行动纲领。2016年国务院印发《“十三五”生态环境保护规划的

通知》，强调了加强建设用地环境风险管控。2016年原国家环境保护部发布《污

染地块土壤环境管理办法（试行）》。2017年原国家环境保护部和农业部联合发

布《农用地土壤环境管理办法（试行）》。2018年生态环境部发布《工矿用地土

壤环境管理办法（试行）》。

2018年十三届全国人大常委会第五次会议全票通过《土壤污染防治法》，自

2019年1月1日起施行。值此，中国确立了土壤污染防治的法律基础。

2法规体系

一是宪法。《宪法》作为根本法，对修复和改善土壤环境做了规定。《宪法》第二

十六条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”这一

原则性规定，为相关立法提供了根本依据。

二是法律。《刑法修正案八》定义了污染环境罪。2015年起施行的新《环境保护

法》第三十二条规定：“国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的

调查、监测、评估和修复制度。”此外，该法还原则性地规定了国家鼓励投环境污

染责任保险。《土地管理法》规定了造成土地破坏的用地单位和个人应当按照国家

有关规定负责复垦。2018年颁布的《土壤污染防治法》是土壤污染防治的法律基

础，该法制定了土壤污染状况普查、监测、土壤污染防护、风险管控和修复等方面

的基本制度，明确了土壤污染责任承担机制，针对拒不承担土壤污染风险管控和修

复义务的单位，确立了对违法单位及有关责任人的“双罚”制。该法规定了有土壤

污染风险的建设用地地块，和用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的要进行

土壤污染状况调查，并提交调查报告给当地政府生态环境主管部门会同自然资源主

管部门组织评审。对土壤污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，

需进行土壤污染风险评估；并由省级政府生态环境主管部门会同自