从“八级工”到“新八级工”：渐进历程、动因分析与职教何为.pdfVIP

2025第12期成人教育No.122025

(总第467期)ADULTEDUCATIONTotalNo.467

doi:10.3969/j.issn.1001-8794.2025.12.009

从“八级工”到“新八级工”：渐进历程、

动因分析与职教何为

陈淑维，陈聪诚

【摘要】职业技能等级制度是彰显技能价值、明晰技能发展路径的重要制度设计。基于渐进主义视角，我国

职业技能等级制度呈现为四个边际性变革构成的一个连续渐进历程，传统工业过渡到新兴工业的技能人才需求、

技能人才大国迈向技能人才强国的国家政策价值选择、破解技能型社会建设与“文凭主义”悖论事实的制度要求等

多重因素共同塑造了特定阶段的政策形态。职业技能等级制度的演进历程总是伴生着与职业教育的互动关系，职

业教育应依据“新八级工”制度的供需传导作用，精准定位技能人才培养规格，重构课程教学体系；推动产教深度融

合，建立技能与学历的互认转换体系；服务技能人才终身教育，助力技能型社会建设。

【关键词】职业技能等级制度；政策演进；内在动因；职业教育

【中图分类号】G71【文献标志码】A【文章编号】1001-8794(2025)12-0070-08

一、引言实现高技能人才队伍的“扩容、提质、增效”是当下

我国人才工作的一项重要议题。

党的二十大报告首次将高技能人才与科技人才职业技能等级制度是彰显技能价值、明晰技能

并列,纳人国家战略性人才范畴[]。在国家政策的

推动下，我国技能人才培养工作得到长足发展，确的市场价值,还通过标准化的测试与认定流程,客

《2023年度人力资源和社会保障事业发展统计公观评估劳动者的技能水平，确保技能人才在劳动力

报》显示，2023年末我国技能人才总量超过2亿人，市场中的高效配置与精准匹配[5]，帮助劳动者明晰

高技能人才超过6000万人，高技能人才占技能劳动个体技能提升的方向与路径。对技能人才进行资格

与等级认证是国际上通行的人力资源开发与管理制

者比重达到30%[2]。但与德国、美国、日本等发达

国家相比,这一比例仍然存在差距,这些发达国家的度的重要组成部分，如英国的资格与学分框架

（QCF)通过灵活的资格等级、学分体系和学习单元

高技能人才占技能劳动者比重已超过40%[3],如何

设计，不仅支持终身学习和技能提升,还为雇主和职

【收稿日期】2025-05-06业教育机构提供了清晰的技能评价标准，促进了劳

【基金项目】2023年度浙江省哲学社会科学规划课题

“‘技能浙江建设背景下高职教师教学发展的内生机制与

(DQR)是政府、雇主协会、工会等集体行动者通过

策略优化”，项目编号为23NDJC398YBM;2022年度浙江省

高校重大人文社科攻关计划规划重点项目“‘数字浙江”背制度化协商达成的技能等级认证制度，通过构建专

景下高职院校教师数字素养发展现状与提升策略研究”，项业能力（包括知识与技能）、个人能力（包括社会能

目编号为2023GH019力与自主性)二维四域能力结构和八级能力等级，

【作者简介】陈淑维（1974一），女，浙江宁波人，浙江工促进教育系统内部（尤其是职业教育与普通高等教

商职业技术学院研究员，博士研究生，主要从事高等职业教

育）的贯通性、跨国流动性及非正规学习认证，劳动

育、教师教育研究；陈聪诚（19