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完善民事诉讼证人出庭作证制度的考虑

杨伍姑

为解决证人出庭作证率低咨询题，提高民事审判的质量和效率，促进社会和谐，笔者就立法和司法缺陷和完善民事诉讼证人出庭作证制度谈点粗浅熟悉。

一、民事诉讼证人出庭作证制度的立法和司法缺陷

1、立法及司法解释对不出庭作证的例外情形的过于灵活。

民事诉讼法第70条：“证人确有困难，不能出庭的，经人民法院许可，能够提交书面证言〞。然而那些属于“确有困难不能出庭〞的情况，民诉法未，在实践中适用灵活性较大。?证据?第56条对“证人确有困难不能出庭〞解释为以下情形“(一)年迈体弱或者行动不便无法出庭的;(二)特别岗位确实无法离开的;(三)路途特别远远，交通不便难以出庭的;(四)因自然灾难等不可抗力的缘故无法出庭的;(五)其他无法出庭的特别情况。〞其中第五项情形特别灵活，证人只要是不愿出庭作证，那么依据该项随便编一个无法出庭的特别情况，例如称其在出庭日生病了。法院对证人的特别情况又无从调查，或者全然不加以调查，甚至有的法官也以该项来瞧待不出庭作证的证人，并以此接纳证人的书面证言。如此一来，证人出庭作证率极低，在庭审上，全然上是以宣读证人的书面证言或者代理律师对证人所作的调查笔录代替证人出庭作证。

2、传唤证人到庭作证的形式单一。

?证据?第54条：“当事人申请证人出庭作证，应当在举证期限届满十日前提出，并经人民法院许可。人民法院对当事人的申请予以准许的，应当在开庭审理前通知证人出庭作证，并告知其应当如实作证及作伪证的后果。〞这讲明，凡证人出庭作证，均要以当事人的申请为前提，并经法院准许由法院通知证人出庭作证。在审判实践中，多数要求证人出庭作证的当事人是在开庭前告知法庭到庭作证的证人名单及证实内容，自行将证人带到法庭。而对方当事人依据?证据?第54条对这一做法提出异议，认为传唤证人出庭的程序不合法，从而对该证人出庭作证的证言不予认可，或者直截了当讲明“不予质证〞。这一传唤证人到庭作证的单一形式的，在一定程度上碍事了证人出庭作证率。

3、对证人不出庭作证的责任没有。

民事诉讼法第70条：“但凡明白案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。〞据此，证人出庭作证是一项法定义务，然而，要是证人拒不履行这一法定义务，法院能否依据什么对其进行处分呢?通瞧民事诉讼法和最高法院的司法解释，均没有对不出庭作证的证人进行制裁的明文。?证据?第54条也只是法院在通知证人出庭作证时告知其应当如实作证及作伪证的后果。这条中的作伪证是指证人在庭审上无中生有、捏造事实、提供不真实的证词。而不出庭作证是指明白案件情况的人收到人民法院出庭作证通知后，无法定特别情形而拒不到庭作证的行为。既然没有对拒不出庭作证的证人处分的，法院那么不能对不出庭的证人给予处分。由于上缺乏对证人拒不出庭作证应担当责任的，法院对拒不出庭作证的证人无可奈何，从而导致证人应当出庭作证的制度显得形同虚设。

4、法庭接纳证人的书面证言为证人不出庭作证开了方便之门。

证人应当出庭作证，只有证人确有困难不能出庭的，经人民法院许可，才能够提交书面证言。?证据?中对证人确有困难不能出庭的情形作了。然而，在司法实践中，证人出庭作证的寥假设晨星。其中一个要紧缘故是法官对当事人提交的证人书面证言来者不拒。法官之因此接纳包括无正当理由不出庭的证人书面证言，是因为按?证据?的传唤证人出庭作证的手续繁锁，且担忧该证人是否出庭，假设证人不出庭案件难处理。相比而言，提交证人的书面证言简便快捷，加上许多当事人对以证人的书面证言作证的方式不否认。因此，法官对当事人提交的书面证言一一接收，庭审上尽管对方当事人对证人的书面证言所证实案件事实的内容提出了异议，但因没有提出足以反驳该书面证言的相反证据，法庭对该书面证言一般予以采纳，这就为证人不出庭作证大开方便之门。笔者所在法院2006年审结的民商事案件中，有97件案件使用证人书面证言290份，只有23人出庭作证，证人出庭率只7.9%，且这些证人均系当事人自行带到法庭作证的。

5、对打击报复证人的行为处理不妥导致证人不敢出庭作证。

司法实践中，证人出庭作证后遭打击报复现象时有发生，司法机关对打击报复证人的行为有的未处理，有的处理不严，以致证人不敢出庭作证。笔者所在法院就有如此一证人遭打击报复事件。该证人出庭陈述了案件的真实情况，法院据此作出了原告胜诉的公正判决，被告认为是因该证人出庭作证而使自己败诉，因此屡次对证人殴打欺侮，以暴力轻视该证人给付其因败诉担当的赔偿费用，对被告这一行为，法院依法进行了民事制裁，被告对此不服向中级法院申请复议遭驳回后，一方面接着殴打欺侮证人，另一方面连年上访，要求法院撤消对他的民事制裁并赔偿他因此造成的各项损失，并查处办案人