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应急管理的基本策略与方法

宣讲人：XXX

宣讲人：XXX

培训日期：20XX年XX月XX日

一、突发事件有关概念

1、突发事件的定义

2、突发事件的特征

3、突发事件的分类

4、突发事件的分级、预警级别与标示

一、突发事件有关概念

2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。2024年6月28日修订通过，自2024年11月1日起施行新版。

1、突发事件的定义

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

严重性突发性

严重性

类别性紧急性

类别性

2、突发事件的特征

不确定性

破坏性

周期性特征衍生性

社会性扩散性

3、突发事件的分类

自然灾害

主要包括：干旱、洪涝、台风、冰雹、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体滑坡，泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害，森林草原火灾，农作物病虫害等生物灾害。

干旱

洪涝

地震

3、突发事件的分类

事故灾难

主要包括：铁路、公路、民航、水运等交通运输事故，工矿商贸等企业的安全生产事故，城市水、电、气、热等公共设施、设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事故等。

马航MH370失联

央视新台址火灾

3、突发事件的分类

公共卫生事件

主要包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物与职业中毒、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

“非典”

埃博拉病毒

3、突发事件的分类

社会安全事件

主要包括：恐怖袭击事件、经济安全事件、民族宗教事件、涉外突发事件、重大刑事案件、群体性事件等。

2001年“9·11”事件

2009年石首事件

4、突发事件分级、预警级别与标示

级别应急

组织

红

特别重大(Ⅰ)

橙

重大(Ⅱ)

黄

较大(Ⅲ)

蓝

一般(Ⅳ)

国家

√

省级

√

√

市级

√

√

√

县级

√

√

√

√

二、应急预案编制与演练

1、目前应急预案存在的主要问题

2、如何提高预案的编制水平及科学性

3、预案编制应注意几点事项

1、目前应急预案存在的主要问题

（1）概念不清

（1）概念不清，定位不准，同质化明显

（2）评估不足

（2）评估不足，情景缺失，针对性不强

（3）管理不严

（3）管理不严，宣教脱节，实用性不强

（4）形式单一

（4）形式单一，结构固化，辅助决策难以发挥

（5）注重数量

（5）注重数量，轻视质量，预案效力不高

1、目前应急预案存在的主要问题

应急预案做什么（预案作用）

应急预案是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、

科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损坏而预先制定的工作方案。L主要有四个作用：

1.预测作用

4.规范作用2.依据作用

3.保障作用

1、目前应急预案存在的主要问题

问题：形式单一

问题：形式单一，结构固化，辅助决策难以发挥

以灵活性去应对突发事件中的不确定性问题，其核心是事件分析和辅助决策，需要大量丰富的动态信息作为支撑。其一其二现行的应急预案是在用一套固定的、标准和典型化的体系去应对现实中千差万别的突

以灵活性去应对突发事件中的不确定性问题，其核心是事件分析和辅助决策，需要大量丰富的动态信息作为支撑。

其一

其二

以确定性去应对突发事件中的不确定性问题，其核心是现有资源的协调分配和权责体系的构建。

从现有实践看，以纸质载体为主的应急预案对既有职责的确认和罗列比较多，但辅助决策

的功能往往发挥不足。

1、目前应急预案存在的主要问题

问题：注重数量

问题：注重数量，轻视质量，预案效力不高

受制于我国“条条管理”的特征和“一事一案”的预案编制模式

受制于我国“条条管理”的特征和“一事一案”的预案编制模式，地方政府和部门按惯例制定与上级部门相对应的应急预案，产生了数量庞大的预案。

另外，所有街道、社区、乡镇、村庄和各类企事业单位等基层组织都要编制应急预案，应急预案的形成速度极为惊人。更多免费课件，关注公众号：生产安全管理网。过多的应急预案在形式上加强了我省应急预案体系的建设，但由于重数量、轻质量，预案可操作性差、管理成本高，缺乏演练，多数成为“空预案”，影响我省应急预案体系的效力。

2、如何提高预案的编制水平及科学性

（1）管理理念转变：单灾种管理→综合应急管理

（1）管理理念转变：单灾种管理→综合应急管理

（2）指导思想转变：应急处置→应急准备

（2）指导思想转变：应急处