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交通运输行业节能减排实施方案

交通运输行业作为国民经济的基础性、先导性、战略性产业，同时也是能源消耗和碳排放的重点领域。在当前国家大力推进“双碳”目标、构建绿色低碳循环发展经济体系的背景下，深入实施交通运输行业节能减排，对于优化能源结构、改善生态环境、推动行业高质量发展具有至关重要的意义。本方案旨在系统规划交通运输行业节能减排的路径与举措，为行业绿色转型提供行动指南。

一、总体要求

（一）指导思想

以国家关于碳达峰碳中和的重大战略部署为统领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持系统观念，统筹推进交通运输领域节能降碳与安全发展、效率提升；坚持创新驱动，强化科技引领和模式创新；坚持优化结构，推动运输方式、装备、能源的绿色转型；坚持政策引导与市场驱动相结合，形成全社会共同参与的节能减排良好氛围，助力交通运输行业向绿色化、低碳化、智能化方向迈进。

（二）基本原则

*系统推进、协同共治：加强部门联动、区域协同和产业链上下游协作，形成节能减排的强大合力。

*创新驱动、科技引领：鼓励节能技术、清洁能源技术、智能管理技术的研发与应用，提升节能减排的科技支撑能力。

*优化结构、提升效率：优先发展绿色低碳运输方式，优化运输结构，提高综合运输效率和集约化水平。

*政策引导、市场驱动：完善法律法规和标准体系，健全激励约束机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

*分类指导、重点突破：针对不同运输方式、不同区域、不同领域的特点，因地制宜、精准施策，攻克重点难点问题。

（三）发展目标

到“十四五”末，交通运输行业能源利用效率显著提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳运输方式比重持续提高，新能源和清洁能源在交通工具中的应用比例大幅增加，重点领域节能减排取得突破性进展，行业绿色发展水平再上新台阶。具体表现为：运输结构进一步优化，单位运输周转量能耗和碳排放强度较“十三五”末有显著下降；新能源汽车在城市公交、出租汽车、城市配送等领域的应用规模持续扩大；港口、机场等重点区域的清洁能源供应和利用体系更加完善；智慧交通技术在节能减排中的应用深度和广度不断拓展。

二、主要任务与重点举措

（一）优化调整运输结构，提升综合运输效能

运输结构的优化是从源头上实现节能减排的关键。应充分发挥各种运输方式的比较优势，构建绿色高效的现代综合交通运输体系。

*大力发展多式联运：加快推进铁路专用线建设，重点港口、大型工矿企业铁路专用线接入率显著提升。鼓励发展铁水联运、公铁联运、空铁联运等先进组织模式，提高集装箱铁水联运比例。优化多式联运枢纽布局，完善换装设施与集疏运体系，降低货物中转环节能耗。

*优先发展公共交通：强化城市公共交通的主体地位，加大对大容量公共交通系统（如地铁、轻轨、快速公交系统）的投入和建设力度。优化公交线网布局，提升站点覆盖率和换乘便利性，引导公众优先选择绿色出行方式。鼓励发展定制公交、社区公交等多样化公共交通服务。

*引导货运车辆向大型化、专业化、标准化发展：推广应用节能环保的重型货车、厢式货车，逐步淘汰老旧高耗能货运车辆。规范和促进道路货运行业集约化发展，鼓励发展甩挂运输、共同配送等先进运输组织模式，提高单车实载率，减少空驶率。

（二）推广应用新能源与清洁能源，优化交通工具用能结构

交通工具是交通运输行业能源消耗和碳排放的主要载体，推动其能源结构向清洁化、低碳化转型至关重要。

*扩大新能源汽车应用规模：在城市公共交通领域，新增或更新的公交车、出租汽车（含网约车）原则上优先选用新能源汽车。积极推动城市配送车辆电动化，支持建设城市绿色货运配送示范工程。在公路货运领域，鼓励在短途配送、港口集疏运等场景推广使用新能源重型卡车。完善新能源汽车充电基础设施网络，实现重点区域、重点线路充电设施全覆盖，并提高充电便利性和效率。

*推动船舶绿色低碳发展：推广液化天然气（LNG）等清洁能源在内河和沿海船舶上的应用，鼓励发展电动船舶、氢燃料船舶等新型动力船舶。加快港口岸电设施建设和标准化改造，提高靠港船舶岸电使用率。严格实施船舶排放标准，推进现有高污染船舶的更新改造或淘汰。

*促进航空器节能减排：支持航空公司引进节能环保型飞机，优化航线网络和航班时刻，提高航班正点率和载运率。推动机场桥载设备替代飞机辅助动力装置（APU），推广使用电动地面服务车辆和设备。

（三）提升运输组织效率，降低运营环节能耗

通过智能化、精细化管理，优化运输组织，减少无效运输和冗余能耗。

*发展智慧交通，赋能节能减排：加快交通基础设施数字化、网络化、智能化建设。推广应用智能交通管理系统、车路协同系统，提升道路通行效率，减少交通拥堵。利用大数据、云计算等技术，优化运输调度和路径规划，实现货运车辆的精准匹配和高效运