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采购方案编制共性问题汇总

财政部2026年发布了《关于推动解决政府采购异常低价问题的

通知》，结合当前的行业动态和政策导向，目前在招标过程中的选商

定价环节存在一些亟待解决的问题。新版《招标投标法（修订草案）》

的讨论，正是为了改革完善体制机制，破除这些隐性壁垒。当前选商

定价环节的主要问题可归纳为以下几个方面：

（1）恶性低价竞争与“内卷化”倾向

这是当前招投标市场中最为突出的问题之一。部分投标人为中标

不惜报出低于成本的“自杀式”价格，形成了恶性的“内卷式”竞争。

这种行为不仅扰乱了市场秩序，还带来了严重的后续隐患：中标后为

了弥补亏损，往往会在履约环节偷工减料，最终导致项目质量下降，

或是在合同履行中通过加价、索赔等方式弥补损失，损害了采购人的

利益。

财政部已于2026年2月紧急印发了《关于推动解决政府采购异

常低价问题的通知》，其中明确了启动异常低价审查的具体量化标准

（如报价低于其他有效报价平均值50%等情况），旨在遏制这一乱象。

（2）“优质不优价”与价值实现困难

当前定价机制未能充分体现技术、服务等非价格因素的价值，导

致“劣币驱逐良币”。具体表现为：一是价格权重失衡。虽然许多项

目采用综合评分法，但在实际操作中价格分的权重设置不合理，导致

技术方案优异但成本较高的企业难以中标。二是报价与技术脱节。部

分投标人的技术方案承诺了高标准服务，但报价却与低标准方案持平，

使得评委难以相信其承诺的真实性，导致真正有价值的方案无法落地。

（3）低价中标后的履约风险失控

由于过度聚焦于中标价格而忽视了对履约能力的全过程跟踪，导

致“中标靠低价，盈利靠索赔”的现象频发。这主要体现在：一是低

价审查流于形式：以往对异常低价的评审缺乏量化标准和明确的责任

追究，部分评审委员会未严格执行审查程序，任由不合理低价蒙混过

关。二是验收环节薄弱：对于以低价中标的供应商，采购人未能在履

约验收环节给予重点关注，导致履约质量无法保障。财政部新规已要

求对这类供应商实施重点监管，包括分期考核验收等措施。

（4）投标方报价策略失误与成本测算粗放

从投标方角度看，由于专业能力不足或时间仓促，在报价环节也

存在诸多问题，间接影响了选商定价的合理性：一是成本测算不精细。

许多投标人仅简单划分材料、人工、管理费，忽略了项目垫资利息、

保函手续费、质保期服务、风险预备金等隐形成本，导致报价缺乏科

学依据。二是策略性错误。例如在不平衡报价中，错误判断了工程量

的增减趋势，导致利润高的部分被变更取消，利润低的部分反而工程

量增加，造成亏损。三是盲目追低。部分投标人迷信“低价是王道”，

缺乏对市场行情的准确判断，导致中标即亏损。

（5）招标需求不明确与风险转嫁

招标人在选商前的准备不足，也为后续的定价争议埋下了隐患：

一是限价设定不合理。部分采购人未进行充分的市场调查，导致设定

的最高限价脱离实际，无法为供应商的合理竞争提供基础。二是风险

边界不清。在工程总价包干项目中，招标人有时将本应由自身承担的

地质条件等风险转嫁给承包商，一旦出现勘察报告未发现的障碍物，

就会引发大量价格纠纷。三是品牌锁价问题。招标文件指定品牌或变

相指定品牌，导致投标人若不提前与品牌方锁定价格，中标后可能面

临供应商高价“被宰”的局面。

（6）宏观市场深层次矛盾

从更宏观的视角看，选商定价问题也反映了当前市场环境的一些

深层次矛盾。如国务院常务会议指出，需要通过修订《招标投标法》

来破除隐性壁垒，改进评标办法，提高工作透明度，严厉打击围标串

标等违法活动。这表明，除了技术层面的定价问题，背后还涉及市场

公平竞争秩序、信用体系建设等更深层次的法治化课题。

综上所述，当前招标选商定价的核心矛盾在于：如何在鼓励竞争

的同时，避免“劣币驱逐良币”的恶性循环；如何在合理低价的基础

上，通过精细化管理实现“优质优价”。即将出台的新版招标法，正

是着眼于从体制机制上解决这些问题。针对以上问题，在采购方案编

制审核中，存在一些共性问题如下：

序号方案内容问题描述工作要求规范性描述示例

采购方案预计采购金额采购方案预计采购金额应