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2025年耕地保护工作实施方案

**2025年耕地保护工作实施方案**

**第一部分：总体思路与基本原则**

耕地是粮食生产的命根子，是关系国计民生的战略性资源。当前，我国耕地保护形势依然严峻，耕地数量减少、质量下降、布局不优等问题依然突出，保护耕地任务艰巨繁重。为切实加强耕地保护，全面提升耕地质量，确保国家粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，结合我国耕地保护实际情况，制定本实施方案。

###**一、总体思路**

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，以保障国家粮食安全为首要任务，以提升耕地质量为关键抓手，以强化监管问责为重要保障，全面实施耕地保护制度，坚决守住耕地红线，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为实现农业农村现代化和全面建设社会主义现代化国家提供坚实资源保障。

具体而言，本方案将以以下思路推进各项工作：

1.**坚持底线思维，严守耕地红线。**耕地保护是不可逾越的红线，必须坚持数量不减少、质量不降低、用途不改变的原则，严格落实耕地保护责任制，确保耕地面积只增不减。

2.**强化质量建设，提升耕地地力。**通过改良土壤、推广先进农业技术、加强农业投入品监管等措施，全面提升耕地质量，增强耕地综合生产能力。

3.**优化布局结构，促进集约利用。**合理调整耕地布局，推进高标准农田建设，提高耕地利用效率，避免耕地“碎片化”“低效化”。

4.**完善监管体系，严肃追责问责。**建立健全耕地保护监管机制，强化动态监测和执法监督，对破坏耕地行为严肃追责，确保耕地保护责任落实到位。

5.**创新保护方式，探索长效机制。**积极探索耕地保护新路径，结合数字乡村建设，运用卫星遥感、大数据等技术手段，提升耕地保护智能化水平，构建长效保护机制。

###**二、基本原则**

1.**坚持保护优先，底线思维。**耕地保护是首要任务，必须坚持保护优先的原则，将耕地保护放在首位，确保耕地数量绝对安全、质量稳步提升。各级政府要牢固树立“耕地就是生命线”的理念，把耕地保护作为一项重大政治任务抓紧抓实。

2.**坚持数量质量并重，全面提升。**耕地保护不仅要守住数量红线，更要提升质量标准。要统筹推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，通过科学规划、合理利用、严格监管，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态可持续。

3.**坚持问题导向，精准施策。**耕地保护面临的问题复杂多样，必须坚持问题导向，针对不同区域、不同类型耕地存在的问题，制定差异化的保护措施，确保各项政策精准落地。例如，针对耕地质量下降问题，要重点推进土壤改良和地力提升；针对耕地“非农化”“非粮化”问题，要严格管控耕地用途，防止耕地被随意占用。

4.**坚持政府主导，社会参与。**耕地保护是政府的主体责任，各级政府要切实履行监管职责，加强政策引导和资金投入。同时，要积极引导社会力量参与耕地保护，形成政府主导、部门协同、社会参与的耕地保护格局。例如，可以通过宣传教育、政策激励等方式，提高农民和企业的耕地保护意识，鼓励社会资本投入耕地改良和修复项目。

5.**坚持科技支撑，创新驱动。**科技是提升耕地质量、提高耕地利用效率的重要手段。要加快耕地保护科技创新，推广应用先进适用的农业技术，如节水灌溉、测土配方施肥、病虫害绿色防控等，通过科技手段提升耕地综合生产能力。同时，要积极探索利用数字技术、智能技术等手段，提升耕地保护监管能力，实现耕地保护的智能化、精准化。

###**三、主要目标**

到2025年，我国耕地保护工作要实现以下目标：

1.**耕地数量保持稳定。**确保全国耕地总量不减少，力争耕地保有量保持在18亿亩以上，永久基本农田保护面积保持在15.46亿亩以上。

2.**耕地质量明显提升。**通过实施耕地质量保护与提升工程，力争全国耕地地力等级整体提升0.5个等级，高标准农田建设面积达到10亿亩以上，耕地质量主要指标达到或接近国家一级地力标准。

3.**耕地利用效率显著提高。**通过优化耕地布局、推进高标准农田建设、推广先进农业技术等措施，提高耕地利用效率，实现耕地集约高效利用。

4.**耕地保护机制更加完善。**建立健全耕地保护法律法规体系，完善耕地保护责任机制，强化耕地保护监管和执法监督，形成长效保护机制。

5.**耕地保护意识普遍增强。**通过广泛宣传教育，提高全社会耕地保护意识，形成珍惜耕地、保护耕地的良好氛围。

###**四、重点任务**

1.**严格落实耕地保护责任。**

-完善耕地保护责任体系，明确各级政府、各部门的耕地保护责任，建立耕地保护责任清单，层