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洱海水质恶化应急处置预案

一、总则

为有效应对洱海水质恶化突发事件，保障洱海生态环境安全和流域内居民的用水安全，最大限度地减少水质恶化对生态环境、经济社会造成的影响，依据相关法律法规和政策规定，结合洱海实际情况，制定本应急处置预案。

洱海是云南省重要的高原淡水湖泊，具有重要的生态、经济和社会价值。近年来，随着流域人口增长、经济发展和人类活动的加剧，洱海面临着水质恶化的威胁。本预案旨在建立健全洱海水质恶化应急处置机制，提高应对突发水质恶化事件的能力，确保在水质恶化事件发生时能够迅速、有效地采取应对措施，降低损失，保护洱海生态环境。

二、适用范围

本预案适用于洱海及其周边入湖河流、湖湾等水域发生的因自然因素、人为因素导致的水质恶化事件的应急处置。自然因素包括暴雨、洪水、干旱等极端气候事件引发的污染物冲刷、水体富营养化加剧等；人为因素包括工业废水违规排放、农业面源污染、生活污水直排等。

三、基本原则

1.以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命健康和饮用水安全作为首要任务，最大限度地减少水质恶化对公众健康和环境的危害。

2.统一领导，分级负责。在当地政府的统一领导下，各相关部门按照职责分工，分级负责水质恶化应急处置工作。

3.预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，加强洱海水质监测和预警，做好应急物资储备和应急队伍建设，提高应对水质恶化事件的能力。

4.科学应对，快速反应。采用先进的监测、预警和应急处置技术，科学决策，快速响应，及时有效地控制和消除水质恶化事件的影响。

5.部门协作，社会参与。各相关部门密切配合，形成合力，同时广泛动员社会力量参与应急处置工作，提高应急处置的效率和效果。

四、组织指挥体系及职责

1.应急指挥机构

成立洱海水质恶化应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由当地政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，成员包括环保、水利、农业、住建、卫生、公安、交通等相关部门负责人。指挥部下设办公室，办公室设在当地环保部门，负责指挥部的日常工作。

2.指挥部职责

-贯彻执行国家和地方有关应急管理的法律法规和政策，制定和修订洱海水质恶化应急处置预案。

-统一领导、指挥和协调洱海水质恶化应急处置工作，做出重大决策和部署。

-组织协调各相关部门和单位开展应急处置行动，调配应急资源。

-及时向上级政府和有关部门报告水质恶化事件的情况和应急处置进展。

-协调解决应急处置工作中的重大问题，做好应急处置工作总结和评估。

3.各成员单位职责

-环保部门：负责洱海水质监测和预警，及时向指挥部报告水质变化情况；对污染源进行调查和监测，提出控制污染的建议和措施；组织开展环境应急监测和环境损害评估。

-水利部门：负责洱海水资源调度和水生态修复，保障洱海合理水位；加强入湖河流、沟渠的水量调度和管理，改善洱海水质。

-农业部门：负责农业面源污染防控，推广生态农业技术，减少农业化肥和农药的使用量；加强畜禽养殖污染治理，规范养殖行为。

-住建部门：负责城市污水处理设施的建设和运行管理，确保生活污水达标排放；加强城市排水管网的维护和管理，防止污水泄漏。

-卫生部门：负责对饮用水水源地水质进行卫生监测和评估，保障饮用水安全；做好因水质恶化引发的疾病防控和医疗救治工作。

-公安部门：负责维护应急处置现场的治安秩序，打击违法犯罪行为；协助相关部门做好人员疏散和交通管制工作。

-交通部门：负责保障应急物资和人员的运输畅通，协助做好水上交通管制工作。

五、监测与预警

1.监测体系

建立健全洱海水质监测网络，加强对洱海及入湖河流、湖湾等水域的水质监测。环保部门负责对洱海水质进行常规监测和应急监测，定期发布水质监测信息。水利、农业、住建等部门根据各自职责，开展相关的水质监测工作。

水质监测指标包括水温、pH值、溶解氧、化学需氧量、生化需氧量、氨氮、总磷、总氮等常规指标，以及重金属、持久性有机污染物等特征污染物指标。

2.预警级别与发布

根据洱海水质恶化的程度和发展趋势，将预警级别分为四级，分别为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

当监测数据显示水质恶化可能达到预警级别时，环保部门及时向指挥部报告，指挥部根据评估结果发布相应级别的预警信息。预警信息通过电视、广播、报纸、网络、短信等多种渠道向社会发布。

六、应急响应

1.分级响应

根据水质恶化事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别与预警级别相对应，即特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。

当发生特别重大（Ⅰ级）水质恶化事件时，指挥部立即启动Ⅰ级应急响应，全面指挥和协调各相关部