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XXX突发公共卫生事件应急预案

第一章总则与法律依据

1.1立法与政策根基

本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案（2021版）》《生物安全法》为刚性上位法，同步对接《XX省突发事件总体应急预案》《XX市突发公共事件医疗卫生救援预案》。凡本预案条款与上位法冲突，以上位法为准；上位法未细化事项，以本预案为执行标准。

1.2事件定义与分级

突发公共卫生事件（以下简称“事件”）指突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、其他严重影响公众健康的事件。依据危害程度、波及范围、可控性、社会影响，划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级，对应国家、省、市、区四级响应。

1.3适用范围与启动边界

本预案适用于XX市行政区域内突然发生的、达到Ⅳ级及以上级别的公共卫生事件。当事件同时满足以下任一条件即自动触发启动：

（1）国家、省、市卫生健康委书面通报；

（2）市级疾控机构风险评估“高风险”且波及2个及以上县（市、区）；

（3）一周内同类症候群病例数突破历史基线3倍且死亡≥1例；

（4）市级政府主要领导批示启动。

第二章组织体系与职责清单

2.1指挥架构

成立“XX市突发公共卫生事件应急指挥部”（下称“市指挥部”），市长任总指挥，分管卫健副市长任常务副总指挥，市政府秘书长、市卫生健康委主任任副总指挥。市指挥部下设“一办八组”：

（1）办公室（设在市卫生健康委）：负责综合协调、信息汇总、公文流转、督查督办。

（2）防控组：由市卫生健康委牵头，负责流调、密接管理、封控解封、消毒评价。

（3）医疗救治组：由市卫生健康委、市医保局、市红十字会组成，负责床位统筹、救治规范、血浆储备。

（4）核酸检测组：由市市场监管局、市卫生健康委、市公安局组成，负责实验室布局、质控、结果上报。

（5）物资保障组：由市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局组成，负责“实物+产能+科技”三重储备。

（6）交通管控组：由市交通运输局、市公安局、XX机场集团组成，负责健康码互通、熔断机制、绿色通道。

（7）舆情宣传组：由市委宣传部、市委网信办、市文广旅局组成，负责新闻发布、谣言处置、科普材料。

（8）社会稳定组：由市公安局、市信访局、市司法局组成，负责封控区安保、矛盾化解、违法犯罪打击。

（9）外事专班：由市政府外办、市公安局出入境管理局组成，负责外籍人士安置、国际航班熔断、涉外舆情。

2.2专家库与决策支撑

建立“XX市公共卫生应急专家库”，含流行病学、临床医学、实验室检测、心理危机干预、法律、信息化、物流管理七大学科，共300人，按“首席专家+专业组+青年突击队”三级调用。首席专家享有“一票缓停权”：对市指挥部拟发布的重大管控措施可提出暂缓执行建议，市指挥部须在2小时内书面回复是否采纳并附理由。

2.3县（市、区）级专班

各县（市、区）参照市级架构成立对应指挥部，党政主要负责人“双组长”制，必须设置“社区（村）三人小组”：由1名街道干部、1名社区民警、1名基层医务人员组成，承担入户排查、隔离监管、需求收集、物资配送“最后一米”职责。

第三章监测、预警与风险评估

3.1多点触发监测网络

（1）医疗机构症状监测：全市187家发热门诊、442家基层发热诊室每日12时前通过“智慧疾控”平台直报症候群数据；若同一症候群连续3天超过基线1.5倍，自动黄色预警。

（2）学校缺勤监测：市教育局运行“晨午检+缺课追踪”系统，单日缺勤率5%或单日发热缺勤30人，2小时内推送疾控。

（3）药店退热止咳药零售监测：全市1962家药店实名登记，对同一人7天内重复购买2次及以上退热药，系统自动弹窗提醒购药人前往发热门诊，同时推送辖区疾控中心。

（4）污水哨点监测：在32个污水厂布点，每周两次新冠病毒载量检测，Ct值30即启动溯源。

3.2预警分级与发布权限

蓝色（Ⅳ级）：由市卫生健康委主任签发；黄色（Ⅲ级）：由分管副市长签发；橙色（Ⅱ级）：由市长签发；红色（Ⅰ级）：由市委、市政府联合上报省政府，由省长签发。任何单位和个人不得擅自发布预警信息，违者由公安机关依据《治安管理处罚法》第25条顶格处罚。

3.3快速风险评估（RRA）

采用WHO推荐的RRA工具，从传播力、致病力、脆弱人群、医疗资源匹配、社会接受度、国际影响6个维度打分，总分≥12分即判定为“高风险”，6小时内形成《事件快速评估报告》，同步提交市指挥部及省疾控中心。

第四章应急响应流程与标准作业程序（