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善治视角下我国参与式预算试点中公民参与的困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

公共预算作为政府活动的财务计划，是国家财政工作的关键组成部分，其合理编制与有效执行关乎公共资源的优化配置、社会公平正义的实现以及政府职能的充分发挥。在现代民主政治的发展进程中，公民参与公共预算已成为衡量民主程度的重要标志，它不仅能够提升政府决策的科学性与透明度，增强公民对政府的信任和责任感，还有助于促进社会的和谐稳定。因此，公民参与公共预算日益成为全球关注的热点问题。

我国自开展参与式预算试点工作以来，在推进公民参与公共预算方面取得了一定进展，部分地区积极探索创新，形成了具有地方特色的参与式预算模式。然而，在实践过程中，仍暴露出诸多问题，如参与门槛过高，普通公民难以有效参与预算决策过程；参与主体单一，主要集中在部分精英群体或特定利益相关者，广大民众的参与度不足；参与结果落实不力，公民提出的意见和建议在预算决策和执行中未能得到充分重视和有效采纳，导致公民参与的积极性受挫。这些问题严重制约了公民参与公共预算的深入发展，影响了公共预算的民主性和科学性。

善治理念强调政府与公民对公共事务的合作管理，追求公共利益的最大化，其核心要素包括参与、法治、透明、责任等。在善治理念的指导下，探讨公民参与公共预算的问题，旨在构建政府与公民之间的良性互动关系，充分发挥公民在公共预算中的主体作用，促进公共预算决策的民主化、