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研究报告

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2025年脱贫攻坚全覆盖交叉评估报告

一、评估背景

1.1评估目的

(1)评估目的在于全面、客观、公正地检验我国脱贫攻坚战的实施效果，总结脱贫攻坚的成功经验，查找存在的问题和不足，为巩固脱贫成果、防止返贫、实现乡村振兴战略提供科学依据。通过此次评估，我们将深入分析脱贫攻坚战中的各项政策措施，评估政策实施的实际效果，进一步明确未来脱贫攻坚工作的重点和方向，确保脱贫攻坚战取得全面胜利。

(2)具体而言，评估目的包括以下几个方面：首先，对脱贫攻坚战中的各项政策措施进行全面梳理，评估其有效性和可行性，为后续政策制定提供参考；其次，分析贫困地区的实际情况，找出导致贫困的原因，为精准脱贫提供决策依据；再次，评估脱贫攻坚战在促进经济增长、改善民生、缩小区域发展差距等方面的综合效益，为构建全面小康社会奠定基础；最后，通过评估总结脱贫攻坚战的宝贵经验，为其他国家提供借鉴，推动全球减贫事业的发展。

(3)评估目的还在于推动脱贫攻坚工作与乡村振兴战略的有机衔接。在评估过程中，我们将关注脱贫攻坚战与乡村振兴战略的融合，探索如何将脱贫攻坚成果转化为乡村振兴的动力，实现脱贫攻坚与乡村振兴的协同发展。此外，评估结果将为各级政府提供决策依据，有助于优化政策资源配置，提高脱贫攻坚工作的针对性和有效性，确保脱贫攻坚工作取得实实在在的成效。总之，此次评估旨在全面检验脱贫攻坚成果，为我国经济社会发展和全球减贫事业做出贡献。

1.2评估范围

(1)评估范围涵盖全国所有贫困县，共计832个县（市、区），涉及贫困人口约1亿人。其中，省级贫困县有433个，市级贫困县有251个，县级贫困县有148个。以我国西南地区的贵州省为例，该省共有9个国家级贫困县和20个省级贫困县，评估将全面覆盖这些县，并对其中已脱贫的县进行跟踪评估，以确保脱贫成果的稳定性。

(2)评估范围还涉及全国范围内的所有贫困村，共计12.8万个。在这些贫困村中，有近5万个村实现了整村脱贫，评估将对这些已脱贫的村进行巩固提升评估。例如，四川省凉山彝族自治州喜德县，共有贫困村45个，评估将重点考察该县脱贫攻坚工作的实际成效。

(3)评估范围还包括了脱贫攻坚战的各项政策实施情况，包括产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等方面。例如，在产业扶贫方面，评估将关注全国范围内特色产业的发展情况，如种植、养殖、乡村旅游等，以评估产业扶贫对贫困地区经济增长的贡献。同时，评估还将对贫困地区的基础设施建设、公共服务供给、社会保障体系建设等方面进行综合评估。

1.3评估方法

(1)评估方法采用定性与定量相结合的方式，确保评估结果的全面性和科学性。定性分析侧重于政策解读、案例分析、专家访谈等，以深入挖掘脱贫攻坚工作的内涵和特点。定量分析则通过数据分析、指标计算、模型构建等方法，对脱贫攻坚成效进行量化评估。例如，在评估产业扶贫成效时，将结合产业产值、带动就业人数、农民收入等指标进行综合分析。

(2)评估过程中，实施现场调研、入户走访、问卷调查等方法，直接收集一手数据。现场调研涉及贫困村、企业、合作社等，通过实地考察，了解脱贫攻坚政策在基层的落实情况。入户走访则是与贫困群众面对面交流，了解他们的生活状况、收入水平、政策满意度等。问卷调查则覆盖更广泛的群体，收集数据量大，有助于全面掌握脱贫攻坚的整体情况。

(3)评估方法还包括跨部门协作、数据共享和第三方评估。跨部门协作是指联合相关部门，共同开展脱贫攻坚成效评估工作，确保评估的全面性和权威性。数据共享则是通过整合各部门数据资源，提高数据利用率，确保评估数据的准确性和可靠性。第三方评估则引入专业评估机构，从独立、客观的角度对脱贫攻坚成效进行评估，提高评估结果的公信力。

二、脱贫攻坚成果概述

2.1贫困人口减少情况

(1)自脱贫攻坚战开展以来，我国贫困人口数量大幅减少，取得了显著成效。截至2020年底，全国农村贫困人口从2015年底的5575万人减少至551万人，贫困发生率从2015年的5.7%下降至0.6%。这一成果不仅体现在全国层面，也体现在各个省份。以四川省为例，该省贫困人口从2015年的802万人减少至2020年底的7.6万人，贫困发生率从10.7%下降至0.8%。

具体来看，2016年至2020年，全国累计脱贫人数超过5550万人，平均每年脱贫人数超过1100万人。在脱贫人口中，因病、因灾、因学、因残等特殊原因致贫的群体得到了重点帮扶，脱贫质量不断提升。例如，在贵州省，通过实施“医疗扶贫”政策，为贫困患者提供医疗救助，有效防止了因病致贫、因病返贫现象的发生。

(2)脱贫攻坚战不仅减少了贫困人口数量，还显著提高了贫困地区居民的生活水平。根据国家统计局数据，2016年至2020年，全国农村居民人均可支配收入从