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自然资源评价评估业务拓展工作指引

河北省自然资源评价评估行业协会

2019年12月

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于统筹推进自然资

源资产产权制度改革的指导意见》等文件的出台，为自然资

源评价评估工作指明了方向。为了全面贯彻党的十九大精

神，落实《自然资源部办公厅关于部署开展2019年度自然

资源评价评估工作的通知》，我会编写了《自然资源评价评

估业务拓展工作指引》，为会员单位拓展新的业务领域提供

参考。本行业应开展的业务包括但不限于本指引中列示的内

容，具体项目根据工作任务内容归集行业领域。

根据现有法律法规及有关政策，原则上凡是机构改革三

定方案确定的、自然资源行政管理部门职责范围内涉及的评

价评估技术性工作和其他部门、机构及个人委托的受自然资

源管理部门监管的评价评估业务均可列入本行业的业务范

围。总体上将业务拓展分为：评估、评价和咨询三类。其中

评估评价类包含数量、质量、价格三个方面；咨询类包含前

期可研、后期报告等咨询活动。现将不同来源的业务类项与

基本内涵连同常用文件依据列示如下，供业内参考。

本《自然资源评价评估业务拓展工作指引》，非行业规

定，仅作为我会会员学习使用，如与其他行业规定冲突，依

从行业规定开展业务活动。

第一部分业务类项来源与基本内涵

一、评估类业务

（一）自然资源主管部门委托业务

1.城镇基准地价评估：以城镇整体为单位，针对城镇内

以土地级别或均质区域为基础的不同区域，按不同用途评估

出市场平均地价，并在基准地价基础上分用途、分区域建立

宗地地价修正体系。

2.农用地基准地价评估：县（市）政府根据需要针对农

用地不同级别或不同均质地域，按照不同利用类型（耕地、

园地、林地、草地等），分别评估某一估价期日的平均价格，

并建立宗地地价修正体系。

3.集体建设用地基准地价评估：以土地级别（或均值区

片）为基础，测算不同类型集体建设用地使用权价格，并建

立宗地价修正体系。

4.海域使用权基准价评估：对海域使用权区域平均价格

的评估。

5.标定地价评估：选定均质区域内标准宗地，测定其规

定内涵条件下的土地使用权价格，并标定公示。

6.森林资源资产评估：依据评估准则,对特定目的和内

涵条件下的森林资源资产价值进行估算。

7.征地区片综合地价评估：在土地利用总体规划确定的

建设用地范围内（可以根据征地需要和实际情况扩展到更大

范围），依据地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕

地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和居民最低生活

保障水平等因素，对其中的集体土地划分区片并测算征地综

合补偿价格标准。

8.城市地价动态监测：根据城市土地利用特点，设立地

价监测点，对城市地价状况进行调查、测算和评价。

9.国有建设用地使用权出让地价评估：按照规定的程序

和方法，基于当地市场情况，对拟出让的国有建设用地使用

权价格或应当补缴的地价款进行评估。

10.国有建设用地使用权作价出资地价评估:国家将一

定年期的国有建设用地使用权作价，作为出资投入到企业，

评估其计作国家资本金或股本金的资产量。

11.国有建设用地使用权授权经营地价评估:国家将一

定年期的国有建设用地使用权作价后，授权给特定企业进行

经营管理，评估授权经营的土地使用权价格。

12.国有建设用地使用权收回评估：为维护公共利益，

按照规定的程序和方法，对拟收回的国有建设用地使用权补

偿价格进行的评估。

13.国有划拨用地使用权地价评估：对以划拨方式取得

或划拨出的、无年期限制的土地使用权价格的评估。

14.调整规划条件的地价评估：因容积率、建筑密度等

规划条件调整而对国有建设用地使用权价格或应当补缴的

地价款进行的评估。

15.海域使用权评估：按照一定原则、程序和方法，对

特定宗海的使用权价格进行的评估。

16.生态补偿金评估：对个人或组织在森林营造、自然

保护、水源保护和生态修复活动中造成的利他影响或本区域

的发展损失，由国家或其他受益者应付的价值或价格赔偿金

评估。

（二）司法部门委托业务

1.司法仲裁及司法纠纷涉及的地价评估：受各级人民法

院、人民检察院、公安等司法部门委托的司法仲裁及司法纠

纷涉及