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2026自然保护区条例修订深度解读

生态文明建设背景下的法规升级

2026年1月9日国务院常务会议审议通过的《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，标志着我国自然保护地体系建设进入法治化新阶段。这次修订是自1994年条例颁布以来的第三次重大调整，旨在适应新时代生态文明建设需求，解决原有法规与当前保护实践之间的突出矛盾。

我国自然保护区体系经过近70年发展，已建立2600多处各级各类保护区，覆盖国土面积约18%。但随着国家公园体制的推进和生态保护理念的革新，1994年版条例中关于分区管控、资源利用等规定已显现出明显局限性。国家林草局自然保护地管理司司长袁继明指出，此次修订着重解决三个核心问题：协调与国家公园法的关系、优化分区管理制度、平衡保护与发展的矛盾。

生态环境部卫星环境应用中心首席科学家高吉喜强调，新条例最显著的特征是摒弃了一刀切的保护模式。以云南会泽黑颈鹤保护区为例，该区域长期存在人鹤伴生的特殊生态文化，但原条例禁止核心区一切人类活动的规定，反而影响了黑颈鹤的食物来源。这类现实矛盾直接推动了法规的修订进程。

制度创新的五大核心要点

分区管控体系重构

新条例将传统的核心区-缓冲区-实验区三级分区调整为核心保护区-一般保护区两级体系，这一变革带来了管理逻辑的根本转变：

表：新旧条例分区管控对比

管控要素

1994年版条例

2026年修订版条例

分区架构

三级刚性分区

两级弹性分区

核心区准入

全面禁止进入

科学论证差别化管理

生产活动限制

禁止放牧捕捞等

生态评估后分类施策

管控目标

绝对保护

系统平衡

安徽扬子鳄国家级自然保护区管理局局长章崇志表示，新分区体系为栖息地修复提供了更大灵活性。在该保护区，冬季扬子鳄冬眠期间适度开展生态农业活动，既保障了居民生计，又通过生态水稻种植改善了湿地环境。

差别化管控机制

修订后的条例第24条创新性提出经科学论证可实施差别化管控，这一规定在云南会泽保护区已显现成效。保护区管护局局长肖良开介绍，他们现在对黑颈鹤觅食区实行季节性开放管理：10月至次年3月候鸟越冬期间严格保护，其余时间允许传统农耕活动。这种动态管理既维持了生态平衡，又保障了2万多名原住民的生存权益。

多元协同治理体系

新条例构建了政府主导-多方参与-社会共享的治理框架，明确规定：

建立社区共管委员会制度

鼓励科研机构参与保护监测

完善生态补偿机制

推广环境友好型产业

在四川唐家河自然保护区，这种模式已催生出蜂蜜银行生态导览员等创新业态，使当地居民年收入增长35%以上，同时大幅降低盗猎事件发生率。

法制衔接与体系融合

为配合国家公园法的实施，新条例着重完善了三方面衔接：

1、明确自然保护区作为国家公园体系基础支撑的定位

2、统一执法标准和监管流程

3、建立保护地数据共享平台

这种体系化设计有效解决了过去保护地管理九龙治水的问题。如东北虎豹国家公园试点期间，通过条例修订就清理了17项交叉重叠的审批事项。

科技赋能智慧保护

条例新增条款鼓励运用卫星遥感、红外相机、声纹识别等技术构建天空地一体化监测网络。广东南岭保护区应用这套系统后，盗伐案件发现率提升80%，应急响应时间缩短至2小时内。

实践转型与未来展望

从冲突走向共赢的典型案例

安徽芜湖南陵县长乐村的转变生动诠释了新条例的实施效果。该村80%面积位于扬子鳄保护区内，过去因发展受限导致村民与保护区关系紧张。条例修订后，通过土地流转+生态雇工模式，村民变身湿地管护员，集体收入三年增长4倍，扬子鳄种群也扩大了23%。

精细化管理的国际接轨

新条例借鉴了国际自然保护联盟（IUCN）的保护区管理分类标准，将生态系统服务价值评估生态承载力分析等科学工具纳入决策程序。这种转变使我国自然保护区管理标准与全球80%的国家实现互认，为跨境保护合作奠定基础。

亟待完善的配套措施

尽管条例修订取得重大突破，但专家指出仍需关注：

差别化管控的科学评估标准尚待细化

社区参与的利益分配机制需要规范

跨区域协同保护缺乏操作细则

生态产品价值实现路径仍需探索

国家林草局表示，未来三年将重点制定12项配套制度，包括《自然保护区差别化管控技术指南》《自然保护地生态产品价值核算规范》等，确保条例精神落地见效。

这场历时两年的法规修订，本质上是生态保护理念从孤岛式封禁向系统化治理的深刻转变。正如参与修订的法学专家所言：最好的保护不是将人与自然隔离，而是重建和谐共生的生态伦理。随着新条例的实施，我国自然保护区建设正迈向质量提升的新纪元，为全球生物多样性保护贡献中国智慧。