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城乡建设用地增减挂钩的工作流程和运作

模式

作者：宝胜

来源：《经济技术协作信息》2018年第13期

我国城镇化建设过程中需要占用大量耕地与耕地保护之间的矛盾日益严重，城乡建设用地

增减挂钩政策的出台，既有效保障了城镇化过程中建设用地的供应，也有益于耕地总量的动态

平衡，确保１８亿亩耕地红线不突破，为促进我国土地资源尤其是建设用地资源城乡间的合理

布置及社会经济的可持续发展开辟了一条新路。

一、城乡建设用地增减挂钩的工作流程根据目前城乡建设用地增减挂钩试点地区常用的做

法，增减挂钩项目实施管理可概括为“边建边拆，先用后补”，即项目批准后同步实施建新区

块的建设和拆旧区块的复垦，待拆旧区复垦通过验收后归还上级部门下达的周转指标。相较于

“边建边拆，先用后补”，还存在一种“先拆后建，先补后用”的管理方式。要求项目报批时

同时将拆旧区块和建新区块组件报批，可以对拆旧区块单独立项并实施，待有合适建新项目后

报批建新地块；也有部分地区在项目报批时就确定了拆旧区块和建新区块，但要求将拆旧地块

拆除实施完毕并通过验收后，才能进行建新区土地的出让建设工作。这些方式都是“先拆后建，

先补后用”的具体应用。尽管具体的管理方式会有差异，但城乡建设用地增减挂钩工作的总体

流程是相似的，主要分为五个阶段，如图１所示：

（１）编制