三部委联合发文规范光伏项目耕地利用 强化监管措施保障农业复合功能.pdfVIP

三部委联合发文规范光伏项目耕地利用强化监

管措施保障农业复合功能

2024年9月，自然资源部、农业农村部、国家能源局联合发布《关于进

一步规范光伏项目利用耕地有关问题的通知》（以下简称《通知》），对当前

光伏复合项目中的耕地利用问题作出系统性规范。该政策文件的出台，标志着

我国在新能源开发与耕地保护协同发展方面迈入新阶段。

政策背景与现存问题

近年来，我国光伏产业快速发展，各类农光互补项目在全国范围内广泛

铺开。然而在实际推进过程中，部分地区出现了项目管理不规范、耕地功能弱

化等突出问题。根据三部委联合调研数据显示，约23%的已建光伏复合项目存

在只有光没有农的现象，光伏方阵下方的耕地长期闲置撂荒，严重违背了农

光互补项目的设计初衷。

这种状况的产生主要源于三方面因素：首先是部分地方政府在招商引资过

程中重规模轻监管，对项目后续运营缺乏有效约束；其次是部分企业为追求短

期利益最大化，刻意规避农业种植义务；第三是现行监管体系存在多头管理、

标准不统一等问题，给违规行为留下了操作空间。

监管要求与实施细则

《通知》对已建光伏复合项目提出了明确的整改要求。对于合法合规利用

一般耕地的项目，用地单位必须严格履行种植义务，确保耕作层不被破坏。具

体而言，项目方