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广州市低效用地再开发土地供应方式工作指引

（试行）政策解读

为深入贯彻《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自

然资发〔2023〕171号）文件精神，广州市规划和自然资源局近期制定并发布

了《广州市支持低效用地再开发惠企利民促进经济社会发展若干措施（试

行）》及配套的11个工作指引。这些政策文件聚焦城中村改造和低效工业用

地再开发过程中的关键问题，通过精准施策和制度创新，构建了1+X+N的低

效用地再开发政策体系，为广州市的城市更新工作提供了系统性的政策支撑。

政策背景与总体思路

广州市作为国家中心城市和粤港澳大湾区核心引擎，面临着土地资源约束

日益趋紧的发展瓶颈。当前，全市存在大量低效利用的存量建设用地，这些土

地普遍存在开发强度低、产业层次低、环境品质差等问题，严重制约了城市高

质量发展。在此背景下，广州市积极探索低效用地再开发的新路径，通过创新

土地供应方式，破解改造过程中的制度障碍。

本次出台的《广州市低效用地再开发土地供应方式工作指引（试行）》是

政策体系中的重要组成部分，旨在通过多元化供地方式创新，解决传统土地供

应模式单一、审批流程冗长等问题。该指引提出了五种创新性的土地供应方

式，每种方式都针对不同类型的改造项目需求，为