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全方位深度解读37号令、31号文（危险性较大工程安全管理

规定）

全方位深度解读

37号令、31号文（危险性较大工程安全管理规定）

为什么要发布37号令和31号文

1、关于37号令的权威人士解释

为规范和加强危大工程安全管理，住建部先后印发了《危险性较

大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》和《危险性较大

的分部分项工程安全管理办法》，确立了危大工程安全管理基本制度，

有效促进了安全管理和技术水平的提升，对遏制危大工程安全事故起

到了重要作用。《管理规定》是在上述两个文件基础上，针对近年来

危大工程安全管理面临的新问题、新形势而制订的，重点要解决3个

方面问题。

1）危大工程安全管理体系不健全的问题。部分工程参建主体职责

不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失，危大工程安全管理的系

统性和整体性不够。

2）危大工程安全管理责任不落实的问题。如施工单位不按规定编

制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工等现象屡见不鲜。

3）法律责任和处罚措施不完善的问题。现有规定对危大工程违法

违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。

2、关于31号文的非权威人士解释

31号文共9条，其中5条是原87号文的内容，4条新增内容：

验收人员、第三方监测方案内容、“修改后通过”处理和专家库管理。

31号文既不能没有又不能与37号令合一起，如果没有，37号令可操

作性差；如果合一起，则限制技术发展，也有损政府令的权威性。

一、目的及适用范围

目的：

为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项

工程安全管理，（明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程

序，确保安全专项施工方案实施，积极）有效防范（和遏制建筑施工）

生产安全事故（的发生)。

范围：

房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全

管理（（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除

等建筑安全生产活动及安全管理）。

二、危大工程的定义及范围

1、定义

危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房

屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易（存在的、可能）导

致（作业）人员群死群伤或者造成重大经济损失（成重大不良社会影

响）的分部分项工程。

2、87号文

危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项

方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对

危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。

37号令和31号文中未对“危险性较大的分部分项工程安全专项

施工方案”规定简称，也未进行定义，个人建议：将“专项方案”改

称“专项施工方案”，与37号令和31号文中名称保持一致；此外，

对“专项施工方案”的定义仍采用87号文中的定义，即：“专项施工

方案”是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危大

工程单独编制的安全技术措施文件。因此，危大工程专项施工方案采

用统一的后辍“专项施工方案”，例如：

XXX基坑工程专项施工方案

XXX盾构工程专项施工方案

XXX脚手架工程专项施工方案,等等。

3、危大工程范围比较

4、超过一定规模的危大工程范围比较

三、专项施工方案编制

1、谁编方案

施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工

方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织

编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位

组织编制。

2、方案签章

专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公

章，并

由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。

危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工

方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签

字并加盖单位公章。

3、方案内容

危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：

（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要

求和技术保证条件；

（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及