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养老服务标准体系建设指南(2025版)

一、背景与目标

随着我国老龄化程度的不断加深，养老服务需求日益增长且愈发多样

化、个性化。为了提升养老服务质量，规范养老服务市场，推动养老服务

行业的健康、可持续发展，制定一套科学、完善的养老服务标准体系显得

尤为迫切。《养老服务标准体系建设指南(2025版)》正是在这样的背景下

应运而生。

其目标在于构建一个全面覆盖养老服务各个领域，包括但不限于服务

提供、设施建设、人员管理等的标准体系架构，让养老服务工作有章可循、

有标可依，促进养老服务的专业化、规范化、标准化发展，最终提升老年

人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。

二、标准体系框架

（一）基础通用标准

基础通用标准就像是大厦的基石，为整个养老服务标准体系奠定基础。

这部分标准涵盖了养老服务相关的术语、符号、分类以及基本的原则和要

求。比如，明确“养老服务”“老年人照料设施”等专业术语的准确内涵，

避免在实际操作和交流过程中出现概念模糊不清的情况；统一服务分类，

像生活照料、康复护理、精神慰藉等服务如何划分类别，让各类养老服务

机构和从业人员能够清楚界定不同服务内容。

（二）服务保障标准

1.设施设备标准：对养老服务设施的规划、建设、装修等提出规范性

要求。例如，养老机构的选址应考虑周边是否有医疗机构、交通是否便利

等因素；建筑设计要符合无障碍设计规范，方便老年人通行和使用；养老

设施内的设备配备要求安全、便捷且功能齐全，像多功能护理床应具备起

背、翻身等多种功能以满足老年人的不同需求。

2.人员标准：明确养老服务人员的资质要求、岗位职责、培训与考核

等方面。不同岗位如养老护理员、医生、康复师等，其从业资格证书要求、

专业技能水准应各有规定。制定培训标准，定期对服务人员进行技能培训，

以提升专业素养；设置考核机制，对服务人员的工作能力和服务质量进行

测评，激励服务人员不断进步。

3.服务安全标准：养老服务安全至关重要，这部分标准从消防安全、

食品安全、医疗安全等多个维度制定规范。例如，养老机构要配备符合标

准的消防设施设备，疏散通道要保持畅通无阻；食品采购、加工、储存等

环节需严格遵守食品安全标准，杜绝食品安全事故发生。

（三）服务提供标准

1.生活照料服务标准：规范老年人日常生活照料的各个环节，包括个

人卫生护理（如洗漱、沐浴等）、饮食服务（营养搭配、就餐服务等）以

及起居服务（协助起床、就寝等）。在个人卫生护理方面，规定为老年人

洗漱的频次、水温、操作流程等；饮食服务强调营养均衡搭配，根据不同

老年人的健康状况提供个性化的饮食方案。

2.医疗保健服务标准：涉及老年人常见疾病的预防、诊断、治疗以及

康复护理等服务。养老机构配备的医生应遵循相应的诊疗规范进行疾病诊

断和治疗；对于有康复需求的老年人，康复师要按照标准化流程制定并实

施康复计划，包括康复训练的项目、频次、强度等。

3.精神文化服务标准：关注老年人的心理健康和精神文化需求，对开

展文化娱乐活动、心理咨询服务等进行规范。文化娱乐活动应丰富多样，

根据老年人兴趣爱好设计不同的活动内容和形式；心理咨询服务人员应具

备专业资质，为有需求的老年人提供心理咨询服务时遵循特定的流程和方

法。

三、实施步骤

（一）准备阶段（[具体起始时间1]-[具体结束时间1]）

成立标准体系建设工作小组，成员包括养老行业专家、养老机构代表、

标准化专业人员等。开展养老服务现状调研，通过问卷调查、实地考察、

访谈等多种形式，了解当前养老服务存在的问题、服务水平以及实际执行

的一些标准情况。同时，收集国内外先进的养老服务标准资料，为后续标

准体系的构建提供参考和借鉴依据。

（二）编制阶段（[具体起始时间2]-[具体结束时间2]）

根据调研结果，结合养老服务的发展趋势和实际需求，按照标准体系

框架，分板块编制各项标准。组织相关领域专家对编制的标准初稿进行论

证和评审，充分吸纳各方意见和建议，对标准内容进行反复修改和完善，

确保标准的科学性、实用性和可操作性。

（三）发布阶段（[具体起始时间3]-[具体结束时间3]）

经过审核通过后的标准，按照规定的程序和渠道进行正式发布。可以

通过政府部门网站、行业协会刊物、新闻发布会等多种