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城市水系统的综合评价指标体系

城市水系统是一个涵盖水资源获取、供水服务、排水与污水处理、

洪涝防控及水环境保护等多方面的综合性系统。要真正搞清楚它的运

行状况、发现短板、提升治理质量，单靠单一指标难以全面反映真实

情况。因此，构建一个层次清晰、可操作、数据可获取的综合评价指

标体系就显得尤为重要。本文给出一个面向城市水系统的综合评价指

标体系框架，分七大维度，覆盖服务、效率、环境、韧性、治理能力、

社会公平与绿色可持续等关键领域，便于政府部门、运营单位和研究

机构在年度评估、预算编制、规划修订等场景中使用。

一、总体框架与适用范围

该指标体系以服务可得性、运行效率、水质与环境、安全韧性、“

治理与数据能力、经济公平与社会接受度、绿色及再生水利用”为核心

维度。每个维度下设置若干指标，强调数据层级的可得性、计算的透

明性与监测的可比性。数据来源包括水务部门年度统计、城市统计公

报、企业运行数据、环境监测站点、应急指挥平台以及公开披露的信

息。指标的单位、计算口径、阈值或目标值尽量贴近国家或行业标准，

同时保留一定的区域性适应空间，以便不同城市根据自身条件进行调

整与权重分配。

二、维度A服务供给与覆盖性

指标A1：供水覆盖率（％）

定义：居民区可获得日常稳定供水服务的人口占总人口的比例。

数据与计算：以住户普查与供水网覆盖区数据为基础，覆盖人口/总

人口×100。目标通常在95%及以上，偏远区可设分级目标。

指标A2：人均日用水量（L/人/日）

定义：居民日常生活用水的平均消耗。

数据与计算：总居民用水量除以人口数再除以365；单位以升/人/日

表示。便于判断节水成效与生活用水习惯的改变。

指标A3：年度断水小时数（小时/年）

定义：由于管网故障、水源波动等原因导致的累计断水时间。

数据与计算：全市断水事件累计小时数。目标是尽量降低，某些区

可设分区目标以体现差异化治理。

指标A4：供水连续性（24小时供水天数占比）

定义：每日水厂能否实现连续供水的情况。

数据与计算：全年无断水天数/365×100。目标通常≥99%。

三、维度B运行效率与成本回收

指标B1：系统漏损率（％）

定义：供水管网中水量损失占总供水量的比率。

数据与计算：漏损水量/总供水量×100，需结合计量改革与管网改

造的成效评估。目标通常在20%以下，城市阶段性降低为重点。

指标B2：单位供水能耗（kWh/m3）

定义：每供出1立方米自来水所消耗的电力。

数据与计算：水厂及泵站能耗总和/供水量，单位为千瓦时/立方米。

目标在不断优化与技术升级中下降。

指标B3：运营成本回收率（％）

定义：年度运营性支出通过水费收入覆盖的比例。

数据与计算：水费收入/运营成本×100。目标在合理区间，兼顾水

价公平与财政可持续。

指标B4：再生水利用率（％）

定义：再生水在总用水量中的占比。

数据与计算：再生水用量/总用水量×100。推动节水与非饮用水领

域替代。

四、维度C水质与环境保护

指标C1：饮用水水质合格率（％）

定义：出厂及末端供水点水质符合国家饮用水卫生标准的比例。

数据与计算：合格次/监测次×100，需结合日常监测与抽检结果。

指标C2：出水水质达标率（％）

定义：污水处理出水排放水质达到排放标准的比例。

数据与计算：达标次数/监测次数×100，关注常规指标如BOD、

COD、氨氮、总磷等。

指标C3：主要污染物去除率（％）

定义：污水处理系统对关键污染物（BOD、COD、氮、磷）的综合

去除效果。

数据与计算：净出水浓度下降幅度的综合指标，按国标或行业标准

设定目标。

指标C4：河流水质改善趋势（趋势性指标）

定义：区域内流域水质等级的年度变化。

数据与计算：以河流断面水质等级变化或综合水质指数WQI的年

度对比来衡量。

五、维度D洪涝防控与排水能力

指标D1：排水能力达标率（％）

定义：暴雨条件下排水系统达到设计排水能力的比例。

数据与计算：被评估区段在暴雨情景下的排水达标次数/总评估次数

×100。