国有企业十五五规划编制工作全景指南.pdfVIP

国有企业十五五规划编制工作全景指南

规划编制的新时代背景与战略要求

当前国有企业正处于发展方式转变的关键期，十五五规划作为衔接十四五

与2035年远景目标的重要纽带，其编制工作面临前所未有的战略高度。从政

策层面看，国务院国资委最新发布的《中央企业发展规划管理办法》明确要求

建立三级规划体系，强化与国家战略的对齐机制。这意味着传统的交作业式

规划编制模式已无法适应新发展阶段的要求。

在实践层面，领先国企已开始探索规划编制的创新路径。以云南能投集团

为例，其规划编制率先采用双对标机制：一方面对标国家新能源战略布局，

确保发展方向不偏移；另一方面对标国际一流能源企业，设定具有挑战性的发

展目标。这种双重对标机制使得规划既符合政策导向，又保持市场竞争力。值

得注意的是，十五五规划编制必须充分考虑新质生产力培育的要求。中国建筑

材料集团在规划试点中，将人工智能、绿色低碳等新兴领域的人才储备指标纳

入规划核心章节，实现战略目标与人才建设的深度耦合。

科学规范的编制流程与关键节点

国有企业十五五规划编制应当遵循四阶段工作法，每个阶段都有其独特

的任务重点和质量标准。第一阶段是战略评估期（2025年1-6月），需要完

成十四五规划终期评估，建立SWOT分析矩阵，重点识别未完成事项的深层次

原因。某省级交通投资集团的评估实践表明，采用PDCA循环分析法能够显著

提升评估的系统性。

第二阶段是调研准备期（2025年7-12月），这个阶段的核心产出是编制

工作方案和调研报告。工作方案应当明确组织保障体系，建议成立由董事长牵

头的规划领导小组，下设战略研究、产业分析、专项规划等工作专班。在调研

方法上，国家开发投资公司创造的三维调研法值得借鉴：维度一是政策研

究，重点解读国家部委最新导向；维度二是行业研究，分析产业链重构趋势；

维度三是标杆研究，选取3-5家国际可比企业深度对标。

第三阶段是规划编制期（2026年1-6月），这个阶段要完成规划文本的

起草和内部评审。文本结构应当包含但不限于以下要素：发展环境、总体战

略、重点任务、保障措施。中国中化控股的实践显示，采用1+N的规划体系

（1个总体规划加N个专项规划）能够有效提升规划的系统性。第四阶段是论

证报批期（2026年7-9月），重点完成规划的内外部论证和国资委备案程

序。这个阶段要特别注意规划指标的科学性论证，避免出现目标值拍脑袋的

情况。

表1十五五规划编制四阶段关键任务

阶段时间节点核心任务质量评价标准

战略评估2025年1-6月终期评估、环境分析问题识别准确度≥

期90%

调研准备2025年7-12工作方案、专项调研政策覆盖率100%

期月

规划编制2026年1-6月文本起草、内部评审战略举措可操作性评

期级

论证报批2026年7-9月专家论证、国资委备指标科学论证通过率

期案

内容体系构建的核心要素

现代国企规划已经超越传统的经济指标堆砌，转向多维度平衡发展的内容

体系。在战略定位部分，需要明确回答成为什么样的企业这一根本问题。中

国宝武钢铁集团在规划试点中创新性地提出三型定位：科技创新型、价值创

造型、世界引领型，为行业提供了有益参考。发展目标体系应当包含经济指

标、创新指标、绿色指标、人才指标等四大类，每类指标都要建立科学的测算

模型。

重点任务设计是规划内容的核心环节。根据国务院国资委的最新指引，任

务设计要重点考虑三个结合：一是传统产业升级与新兴产业培育相结合，二是

规模增长与质量提升相结合，三是国内发展与国际拓展相结合。