房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(2024版)检查指引.pdfVIP

房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准

(2024版)检查指引

通知发布背景与适用范围

为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理

条例》等法律法规要求，进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重

大事故隐患判定工作，西安市住房和城乡建设局组织编制了《房屋市政工程生

产安全重大事故隐患判定标准(2024版)检查指引》。该指引旨在通过明确重大

事故隐患判定标准，指导各级住房城乡建设主管部门、施工安全监督机构和相

关企业准确识别、及时消除重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发

生。

本指引所称重大事故隐患，是指在房屋市政工程施工过程中存在的危害程

度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。其适用

范围包括新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患判定

工作。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监

督检查过程中可依照本指引开展判定工作。

施工安全管理重大隐患判定标准

施工安全管理环节是预防和控制重大事故的第一道防线。根据本指引规

定，施工安全管理存在以下情形之一时，应判定为重大事故隐患：

建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超(无)资质

承揽工程的情形。安全生产许可制度是国家对建筑施工企业实施的重要监管措

施，依据《安全生产许可证条例》规定，未取得安全生产许可证的企业不得从

事生产活动。同时，《中华人民共和国建筑法》明确规定建筑施工企业必须在

其资质等级许可的业务范围内承揽工程，禁止超越资质等级或以其他企业名义

承揽工程。违反上述规定将面临责令停止生产、没收违法所得、罚款等行政处

罚，情节严重的还将被追究刑事责任。

建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责

人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从

事相关工作的情形。安全生产管理人员是施工现场安全管理的中坚力量，企业

主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员必须取得相应资格。根据

《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管

理规定》，未按规定配备专职安全生产管理人员或安管人员未取得安全生产

考核合格证书的，将面临限期改正、停业整顿、罚款等处罚，导致不具备安全

生产条件的还将被暂扣或吊销安全生产许可证。

建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业的

情形。特种作业具有高风险特性，建筑电工、建筑架子工、建筑起重机械司机

等特种作业人员必须经专门培训并取得相应资格。依据《中华人民共和国安全

生产法》和《建筑施工特种作业人员管理规定》，特种作业人员无证上岗将导

致生产经营单位被处以罚款，逾期未改正的还将面临停产停业整顿的处罚。

危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方

案存在严重缺陷，或未按规定组织专家论证的情形。专项施工方案是危大工程

安全施工的重要保障，必须包含工程概况、风险辨识、施工工艺、安全措施等

核心内容。对于超过一定规模的危大工程，施工单位还应组织专家论证。违反

相关规定将面临暂扣安全生产许可证、罚款等严厉处罚。

对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进

入下一道工序或投入使用的情形。验收程序是确保施工安全的关键环节，《建

设工程安全生产管理条例》明确要求施工起重机械等设施必须经验收合格方可

使用。未经验收或验收不合格即投入使用的，施工单位将被责令限期改正，逾

期未改正的将面临停业整顿和高额罚款。

基坑与边坡工程重大隐患判定标准

基坑与边坡工程是建筑施工中事故多发的重点环节，其安全隐患往往具有

突发性和严重性。本指引对基坑与边坡工程可能存在的重大事故隐患进行了系

统梳理和明确界定。

未对因基坑、边坡工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管

线等采取专项防护措施的情形。建设单位有义务向施工单位提供毗邻区域地下

管线等资料，施工单位则应根据资料采取专项防护措施。未履行这一义务的建

设单位和施工单位将分别面临停止施工、罚款等处罚。

基坑、边坡土方超挖且未采取有效措施的情形。土方开挖必须严格按照设

计工况进行，严禁超挖。《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规

范》对此有明确规定，擅自超挖或修改专项施工方案的将面临暂扣安全生产许

可证、罚款等处罚。

深基坑、高边坡(一级、二级)施工未进行第三方监测的情形。第三方监测

是