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十五五规划下中国城市高质量发展：路径与展

望

“十五五”时期是中国全面建设社会主义现代化国家征程上的关键五年。

城市作为经济社会发展的核心引擎与重要空间载体，其发展模式正经历从量到

质的深刻变革。本轮规划清晰指引中国城市迈向以创新驱动、数字赋能、区域

协调、民生普惠为特征的高质量发展新阶段。

一、战略重塑：城市发展锚定新坐标

城市发展的顶层设计已发生根本性转变。核心逻辑从追求规模扩张转向提

升内涵质量，从侧重单一经济功能转向培育多元复合功能，从城市独立发展转

向深度区域协同。这一转变的根本在于准确把握新发展阶段的要求，完整、准

确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并积极服务于构

建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

各城市依据自身资源禀赋和国家战略需要，明确了差异化的战略定位。北

京作为首都，其“四个中心”（全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科

技创新中心）的定位最具代表性，凸显了超大城市强化核心功能、服务国家大

局的新逻辑。天津则强调“深度融入以首都为核心的世界级城市群建设”，兰

州立足“强省会”战略打造西部创新高地。这些定位共同勾勒出十五五时期城

市发展的总体方向：以科技创新驱