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水利工程建设监督检查办法

为加强水利工程建设全过程监督，提升工程质量与安全水平，确保

水利设施在使用期内发挥应有功能，结合我国水利事业发展现状与监

管体系实际，制定本办法。以下各条在现行法律法规框架内执行，适

用于新建、改建、扩建及技改等各类水利工程的建设阶段监督与检查，

以及相关单位的执行业务监督工作。

一、总则

1、目的与任务

通过建立系统化、规范化的监督检查机制，实现工程设计、施工、

监理、竣工验收、运行管理等关键环节的全链条监督，确保工程质量

达标、结构安全可靠、功能性符合规划设计要求，促进水资源高效利

用与生态环境协调发展。

2、适用范围

适用于各等级水利工程建设项目及其配套设施的建设过程监督，涵

盖勘察设计、招投标、施工与监理、材料与设备采购、竣工验收、运

行前准备、移交与交接等阶段。对涉及跨区域的重大水利工程，监督

管理可参照本办法精神，结合属地监管制度实施。

3、基本原则

坚持依法监管、以证据为基础、风险导向、全过程覆盖、信息公开

透明、科学技术支撑、社会参与和公平公正的监督理念，确保监督手

段与监管资源匹配，提升监管效能。

二、监督对象与范围

1、监督对象

监督对象主要包括建设单位及其法定代表人、勘察设计单位、施工

单位、监理单位、材料与设备供应单位、业主单位的运行管理单位，

以及地方水利监管部门及其下属机构。对参与设计、施工、监理等环

节但并非直接主体的单位，需依法履行相应监督义务。

2、工程阶段与范围

监督覆盖项目立项、可研与初步设计、招投标、施工组织与现场管

理、材料设备采购与入场、施工过程的关键验收、竣工验收、移交与

运行前验收等全生命周期。对重大变更、技术改进、资源利用强度、

环境影响等方面，应强化监督密度和频次。

3、重点监管领域

重点关注设计变更的合规性、工程量及造价变动的真实性、关键节

点质量控制、施工现场安全管理、环境保护与水土保持、围堰与水工

结构的稳固性、涉水设施的防渗漏与耐久性、信息化数据采集与上报

渠道的完整性。

三、监督原则

1、分类分级监管

对项目按规模、风险等级和社会影响等进行分级，重大、复杂或敏

感项目提升监督频次与深度，常规项目采取日常巡查和抽查相结合的

方式。

2、全过程监管

监督覆盖项目决策、设计、施工、验收、运行移交等各阶段，做到

早发现、早纠正、早整改，形成闭环管理。

3、结果导向与证据化

以真实现场证据、实验检测数据和权威评审结论为依据，形成可追

溯的监督记录与整改结果，确保监督结论经得起现场与司法层面的检

验。

4、公开与参与

在法律允许范围内，向社会公开工程基本信息、监督计划、检查结

果与整改情况，鼓励公众和相关单位参与监督，提升透明度和信任度。

四、组织机构与职责

1、监管主体

设立专门的水利工程建设监督机构，负责制定年度监督计划、组织

开展现场检查、评估设计与施工质量、指导整改与验收工作、统计分

析监督数据、发布监督结果等职责。必要时，可以设立跨区域联合监

督小组。

2、现场监督与技术评审

建立常态化的现场监督队伍，配备专门的技术人员，负责现场检查、

取样、试验、影像记录等工作；对复杂技术难点或敏感环节，组织技

术评审与专家意见征集，确保结论具有权威性。

3、职责分工

建设单位承担主体责任，确保资金、人员、材料、设备等条件符合

设计与规范要求；设计单位对设计方案的可行性、安全性和合理性负

责；施工单位对施工组织、质量与安全执行负责；监理单位对施工过

程的质量、进度和合规性进行监督与验收辅助。监管机构对以上各方

的合规性进行监督与制约，依法追究违规责任。

4、信息化协同

推动信息化监管平台建设，实现数据共享、过程留痕、异常预警和

整改闭环管理；建立跨部门协同机制，确保监管信息的实时性与准确

性。

五、监督内容与指标

1、质量与结构安全

重点检查设计对结构强度、稳定性、抗洪能力的符合性；施工过程

中对关键部位的质量控制、试验与检验制度的执行情况；材料及构配

件的合格证、出厂检验记录、现场试验结果的完整性与可追溯性；隐

蔽工程、节点部位的验收与复核情况。

2、工程管理与进度

监督采购、分包、现场资源配置、施工组织设计、关键路径、工序

交接、现场