自然资源资产生态价值核算技术指南(试行).docxVIP

自然资源资产生态价值核算技术指南(试行)

一、总则

为规范自然资源资产生态价值核算工作，科学量化自然资源资产所提供的生态系统服务价值，支撑生态产品价值实现、自然资源资产负债表编制及生态文明建设决策，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国湿地保护法》《自然资源统一确权登记暂行办法》等法律法规，以及《生态产品价值实现机制试点方案》《自然资源资产负债表编制制度改革方案》等政策要求，制定本技术指南。

本指南适用于我国行政区域内森林、湿地、草地、水域（含河流、湖泊、水库）、荒漠等自然生态空间内的自然资源资产生态价值核算。核算对象为具有明确权属或管理主体、可量化生态服务功能的自然资源资产，包括但不限于森林资源、湿地资源、草地资源、水资源（非城镇供应用水）及依托自然生态系统的生物资源。

核算目标是通过实物量与价值量核算，系统反映自然资源资产提供的供给服务、调节服务、文化服务等生态价值，为生态保护补偿、生态产品市场化交易、领导干部自然资源资产离任审计等提供数据支撑。核算成果应满足科学性、可比较性和动态更新要求，遵循“统一方法、分类核算、区域适配、动态调整”的基本原则。

二、术语与定义

1.自然资源资产：指在一定时间和技术条件下，由特定主体拥有或控制，能够产生生态服务功能并带来经济利益的自然生态资源，包括森林、湿地、草地、水域等自然生态空间内的生物与非生物资源。

2.生态价值：指自然资源资产通过生态系统服务功能为人类福祉和可持续发展提供的直接或间接效益，包括供给服务价值（如林产品、水产品）、调节服务价值（如固碳释氧、水土保持）、文化服务价值（如景观游憩、科普教育）等。

3.核算单元：根据自然资源资产的空间连续性、权属边界或管理需求划分的最小核算区域，一般以县级行政单元为基础，结合国土空间规划中的生态保护红线、自然保护地等功能区细化。

4.实物量核算：对自然资源资产的数量、质量及生态服务功能的物理量进行量化，如森林面积、蓄积量、年固碳量，湿地面积、生物多样性指数等。

5.价值量核算：将实物量转化为货币化价值的过程，通过市场价值法、替代成本法、意愿调查法等方法，反映生态服务功能的经济价值。

三、核算原则

1.科学性原则：以生态学、经济学理论为基础，采用经实践验证的核算方法与参数，确保成果符合自然规律与经济规律。

2.系统性原则：统筹不同类型自然资源资产的生态功能关联性（如森林与湿地的水文调节协同作用），避免重复或遗漏核算。

3.可操作性原则：优先采用易获取、可量化的指标与数据（如国土调查、生态监测等权威数据），方法简化但不失精度。

4.动态性原则：结合自然资源资产变化（如森林生长、湿地退化）及政策需求，定期更新核算成果，一般每3-5年全面更新一次，年度进行重点修正。

四、核算流程与方法

（一）核算准备阶段

1.确定核算范围与对象：根据核算目标（如编制县域生态产品价值清单），明确地域范围（如某县行政区域）及具体资源类型（如重点核算森林、湿地）。

2.划分核算单元：以国土空间规划“三区三线”为基础，结合自然资源确权登记成果，将核算区域划分为若干均质单元（如按森林类型划分为针叶林、阔叶林单元）。

3.数据收集与整理：

-基础数据：国土调查（三调）、森林资源清查、湿地资源调查、水资源公报等官方统计数据；

-生态监测数据：通过地面样地监测、遥感反演（如MODIS植被指数产品）获取的生物量、NDVI（归一化植被指数）等；

-社会经济数据：统计年鉴中的人口、GDP、旅游收入等；

-参数库：国家或行业发布的固碳系数（如森林每公顷年固碳量1.6吨）、碳价格（如全国碳市场均价）、影子工程成本（如水库建设成本）等。

（二）实物量核算

实物量核算是价值量核算的基础，需按资源类型分类开展，重点核算关键生态服务功能的物质量。

1.森林资源

-核心功能：固碳释氧、水土保持、生物多样性维护、林产品供给（非商品林以生态功能为主）。

-核算指标：

-面积（公顷）、蓄积量（立方米）、生物量（吨）；

-年固碳量（吨/年）=生物量增量×碳转换系数（0.5）；

-年释氧量（吨/年）=固碳量×1.19（根据光合作用反应式，固1吨碳释1.19吨氧）；

-年土壤保持量（吨/年）=（无林地侵蚀模数-有林地侵蚀模数）×面积；

-生物多样性指数（通过物种丰富度、均匀度等指标综合计算）。

2.湿地资源

-核心功能：水文调节（滞洪、补给地下水）、碳汇（泥炭地固碳）、水质净化（吸收氮磷）、生物栖息地。

-核算指标：

-面积（公