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2025年土地管理与利用考试问答及答

案

1.问：2023年新修订的《土地管理法实施条例》

在耕地保护方面新增了哪些核心制度？

答：2023年修订的《土地管理法实施条例》强化了

耕地保护的刚性约束，新增三项核心制度：一是耕地保

护补偿制度，明确建立耕地保护激励机制，对承担耕地

保护任务重、成效突出的地区给予补偿，补偿资金通过

转移支付等方式安排；二是耕地用途管制负面清单，细

化耕地“非粮化”管控要求，明确永久基本农田重点用

于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬

菜等农产品及饲草饲料生产，禁止占用永久基本农田发

展林果业、挖塘养鱼等；三是耕地破坏认定与修复责任，

规定县级以上自然资源主管部门应会同农业农村主管部

门制定耕地破坏认定标准，对非法占用耕地造成破坏的，

责令限期改正或治理，恢复种植条件，并处以罚款，构

成犯罪的依法追究刑事责任。

2.问：如何理解耕地保护“进出平衡”制度的实

施逻辑与操作要点？

答：耕地保护“进出平衡”是指在非农业建设占用

耕地之外，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地

及农业设施建设用地的，需通过统筹林地、草地、园地

等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，