生产建设项目水土流失危害事件监测报告编制要点.pdfVIP

生产建设项目水土流失危害事件监测报告编

制要点

作者：满小军王莎钟惠花熊峰胡广欣

来源：《中国水土保持》2024年第04期

［关键词］水土流失；危害事件；监测报告；生产建设项目

［摘要］水土流失危害事件发生后及时、如实报告并开展危害监测是法定要求。鉴于水

土流失危害事件监测报告没有统一的编写标准，在分析生产建设项目造成水土流失危害的形式

和特征的基础上，重点探讨了水土流失危害事件监测报告编制要点和基本内容，以提升水土保

持监测工作效率和成果质量。其中，报告编制要点包括编制单位要求、监测要求、文本要求及

时限要求，基本内容包括项目基本情况、水土保持工作开展情况、水土流失危害事件调查、水

土流失危害事件造成的影响、结论和建议、附件附图及相关资料等内容。

［中图分类号］S157[文献标识码]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.04.005

［引用格式］满小军，王莎，钟惠花，等.生产建设项目水土流失危害事件监测报告编制

要点[J].中国水土保持，2024（4）：17-20.

我国特殊的自然地理和社会经济条件，使各类生产建设项目造成的水土流失具有侵蚀空间

有限、侵蚀类型复杂、危害严重等特征[1]，给人民群众生命财产和重要设施、生态环境带来

严重损害，成为人们关注的重要环境问题。据2022年全国水土流失动态监测结果，全国共有

水土流失面积265.34万km2，其中中度以上侵蚀面积为93.61万km2，占全国水土流失总面积

的35.28%[2]。因生产建设活动或不可抗拒的自然因素而造成水土流失危害时，生产建设单位

或运行管理单位应依法及时、如实向有关部门报告，并组织相关单位对危害事件发生原因、危

害程度和所采取的应急处置措施进行调查分析，为水行政主管部門开展水土流失危害事件调

查、确认提供依据。目前，国家及行业现行规程规范和技术标准对编制水土流失危害事件监测

报告没有统一的格式规定和程序标准，给行政确认事项“不能避免造成水土流失危害的认定”带

来了较大的阻碍。笔者基于生产建设项目造成水土流失危害的形式和特征，探讨了水土流失危

害事件监测报告编制要求及基本内容，以期对规范编制水土流失危害事件监测报告和对“不能

避免造成水土流失危害的认定”提供依据。

水土流失危害1

水土流失危害形式生产建设项目水土流失，是1.1城镇建设、矿产开发、交通和水利工程

建设等生产建设活动，扰动地表、堆置弃土（石、渣）、构筑各类人工边坡而造成水土资源和

土地生产力的破坏与损失，是典型的现代人为加速侵蚀。生产建设项目水土流失引起的危害主

要包括泻溜、崩塌、滑坡、泥石流，以及弃土（石、渣）淤积、阻塞河道等。

水土流失危害特征生产建设项目1.2对土地不合理的开发利用，破坏了地表植被和稳定的

地形，产生的水土流失具有面积广、侵蚀强度大、流失量多、时空分布集中等特点，其造成的

损害主要表现为：①削弱地力，破坏土地资源。水土流失会破坏下垫面原有植被和土壤结构，

造成地形地貌破碎，土地“沙化”“石化”，土层变薄，土壤理化性质和透水性、持水力等下降，

加剧干旱发展。②损害项目区及周边环境，降低人居环境质量。主要表现为对土地资源及地表

植被、水资源、水土保持设施及其功能、生态系统服务功能及项目区周边环境的破坏[3]，直

接或间接影响人民群众生活质量，甚至是生存环境。③水土流失形成的山体塌方、滑坡和泥石

流等，冲毁公路、铁路、水利、电力工程等重要设施和村镇、厂矿等人口聚集区域，破坏交通

设施安全，威胁群众生产生活。④水土流失致使大量泥沙下泄，淤积、阻塞河道、湖泊和水

库，削弱河道行洪能力，缩减湖泊、水库库容，降低其综合利用功能，加剧洪涝灾害风险。

水土流失危害事件报告和监测2

水土流失危害事件报告2.1责任主体生产建设单位、运行管理单位是事故隐患排查、治

理、防控的责任主体，也是依法落实水土流失防治的责任主体。1）法律对出现安全生产事故

立即报告责任的规定。《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国安全生产法》规定，单位负

责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财

产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒

不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，否则将受到刑事处罚。2）行

政法规对水土流失灾害报告的规定。《中华人民共和国水土保持法实施条例》规定，因发生不