163号令修改新解！《检验检测机构资质认定管理办法》蜕变与重构.docVIP

163号令修改新解！

《检验检测机构资质认定管理办法》蜕变与重构

作者：谭晓东（原163号令主编）

导语

《检验检测机构资质认定管理办法》（以下简称，《办法》）（原质检总局163号局长令）是2015年4月9日发布的关键性部门规章。它的出现替代了质检总局86号局长令，开启了国务院审改办对检验检测资质认定制度“放管服”第一次深化改革序幕，将资质认定（CMA）行政许可带入了变革的5年发展期。此《办法》“七章50条”的颁布与实施，带动了《检验检测机构资质认定评审准则》（2015-2016版）的制修改；弥补了原有86号令“法律责任”处罚内容缺失的遗憾；促进了在《认证认可条例》没有进行修改的情况下，有效有力支撑资质认定（CMA）制度相对平稳运行。2018年4月9日国家市场监管总局挂牌，内外部环境深刻变化，对原《办法》（163号令）的修改呼之欲出，而历时两年多的等待，2020年11月11日，中国法律服务网发布市场监管总局关于废止和修改部分规章的决定（征求意见稿），其中6件部门规章修改就包含本《办法》。这是对资质认定制度过去时代的反思，也是站在十九届五中全会指引下的十四五规划即将打开新篇章的展望。

国家市场监督管理总局关于废止和修改部分规章的决定

（征求意见稿）

为了全面落实党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》和十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》，确保行政机关依法履行职责，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，市场监管总局决定对13件部门规章予以废止（见附件1），对6件部门规章的部分条款予以修改（见附件2）。

附件：

1.市场监管总局决定废止的部门规章

2.市场监管总局决定修改的部门规章

《办法》（163号令）二十一处修改原因之，标研述评

六、对《检验检测机构资质认定管理办法》（2015年4月9日国家质量监督检验检疫总局令第163号公布）作出修改：

（一）将第二条第二款修改为：“本办法所称资质认定，是指省级以上市场监督管理部门依照有关法律、法规的规定，对向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构的基本条件和技术能力是否符合法定要求实施的评价许可。”

述评一：

通过比索原文与修改内容，本条款修改“质量技术监督部门”为“市场监督管理部门”；删除了原文“依据标准、技术规范”的内容；增加和聚焦了获得资质认定的检验检测机构是“出具具有证明作用的数据、结果的”内容。据标研法规政策大数据信息比索研究与分析，本条款修改旨在将“资质认定制度”向上位法《计量法》靠拢，体现“法有授权方可为”的行政许可法理理念，将资质认定制度聚焦在具象产品“证明作用的数据和结果”，并予以强调和明确，这将为后续“资质认定制度受理范围的依法依规明确”提供了法理铺垫和支撑。

（二）将第三条中的“检验检测机构从事下列活动，应当取得资质认定”修改为“检验检测机构向社会出具具有证明作用的数据、结果，包括下列情形”。

述评二：

本条款的修改，旨在将原有检验检测机构“从事下列活动”不具体的“过程表述”，修改为明确的“向社会出具具有证明作用的数据、结果”的“活动结果导向”靠拢，这将降低对检验检测过程不确定性的把握和理解分歧，进一步明确资质认定制度聚焦的核心是“证明作用的具体数据和结果”，而没有具体数据支撑的主观判定行为和结果，标研预测有可能不再作为未来资质认定受理和许可的主要方向。同时，标研建议，对本条款的修改还应对原文“下列情形”的具体内容进行进一步法理明确，以便为后续可能出台的《资质认定实施范围》等规范性文件，提供更加精准、稳健的制度支撑。

（三）将第四条修改为：“在中华人民共和国境内对向社会出具具有证明作用的数据、结果的检验检测机构实施的资质认定，应当遵守本办法。“法律、行政法规对检验检测机构管理另有规定的，依照其规定，避免相同事项的重复认定。”

述评三：

本条款修改原文三处。据标研法规政策大数据比索分析系统认为第一处修改，将原文的“从事”向社会出具…的“从事”二字删除，其主旨意图标研分析仍然是强调和呼应前款修订内容的“结果聚焦”而非“过程关注”的理念承接；第二处修改，将原文对检验检测机构“监督管理”删除，这是重大变化，标研述评认为这是在表明本《办法》涉及但侧重点不在“监督管理”，或许“监督管理”主要行为和内容有新的《资质认定监督管理办法》等有关规章出台，或在“告知承诺”制度逐步启用之后，将原有监管内容和力度，逐步由“市场第一主体”的检验检测机构和相关方依据新《民法典》有关商事规制走法律程序为先，行政监管为辅的新发展模式（这也为后续大幅删减原文第四章检验检测机构从业规范，找到了前款依据）；第三处修改，是全新内容的增补，是根据国务院“放管服”的政策改革要求，对专业领域法律法规有重复许可行为的择其一原