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2025年土地管理与利用考试问答及答

案

1.问：2023年新修订的《土地管理法实施条例》

在耕地保护方面新增了哪些核心制度？

答：2023年修订的《土地管理法实施条例》强化了

耕地保护的刚性约束，新增三项核心制度：一是耕地保

护补偿制度，明确建立耕地保护激励机制，对承担耕地

保护任务重、成效突出的地区给予补偿，补偿资金通过

转移支付等方式安排；二是耕地用途管制负面清单，细

化耕地“非粮化”管控要求，明确永久基本农田重点用

于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬

菜等农产品及饲草饲料生产，禁止占用永久基本农田发

展林果业、挖塘养鱼等；三是耕地破坏认定与修复责任，

规定县级以上自然资源主管部门应会同农业农村主管部

门制定耕地破坏认定标准，对非法占用耕地造成破坏的，

责令限期改正或治理，恢复种植条件，并处以罚款，构

成犯罪的依法追究刑事责任。

2.问：如何理解耕地保护“进出平衡”制度的实

施逻辑与操作要点？

答：耕地保护“进出平衡”是指在非农业建设占用

耕地之外，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地

及农业设施建设用地的，需通过统筹林地、草地、园地

等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，

补足同等数量、质量的耕地。其实施逻辑以“占补平衡”

为基础，扩展至农用地内部结构调整的全链条管控，核

心是确保耕地数量不减少、质量不降低。操作要点包括：

一是主体责任，由县级人民政府负责统筹落实本行政区

域内的耕地“进出平衡”，跨区域调整需经省级人民政

府批准；二是程序要求，涉及耕地转出的项目需编制方

案，明确转出耕地的位置、面积、质量，以及转入耕地

的来源、位置、面积、质量，经县级自然资源、农业农

村部门联合审查后报省级备案；三是动态监管，通过国

土空间基础信息平台和国土变更调查，实时监测耕地转

出转入情况，确保“进出平衡”台账可追溯、可核查。

3.问：国土空间规划中“三区三线”的具体内涵

及划定优先级是什么？

答：“三区”指生态空间、农业空间、城镇空间三

类主体功能空间；“三线”指生态保护红线、永久基本

农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。划定优先级

为：生态保护红线优先于永久基本农田保护红线，永久

基本农田保护红线优先于城镇开发边界。具体内涵：

-生态空间：具有自然属性、以提供生态服务或生

态产品为主的国土空间，涵盖森林、草原、湿地、河流、

湖泊、滩涂、荒地、荒漠等；生态保护红线是生态安全

的底线，需划入具有重要水源涵养、生物多样性维护、

水土保持、防风固沙等生态功能的重要区域，以及生态

极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化等区域。

-农业空间：以农业生产和农村生活为主的国土空

间，永久基本农田保护红线是保障粮食安全的底线，需

划入经依法划定的优质耕地，原则上不得随意调整。

-城镇空间：以城镇居民生产生活为主的国土空间，

城镇开发边界是城镇建设的约束线，需综合考虑人口规

模、资源环境承载能力、城镇发展定位等因素划定，明

确城镇集中连片开发的边界范围。

4.问：土地综合整治项目中，如何统筹推进农用

地整理与村庄整治？

答：土地综合整治需以“田、水、路、林、村”一

体化为目标，统筹农用地整理与村庄整治的关键在于

“规划引领、问题导向、利益共享”。具体路径：

-规划协同：在国土空间规划“一张图”框架下，

编制村庄规划时同步明确农用地整理区域（如零散耕地

归并、低效园地改造）与村庄整治区域（如空心村治理、

闲置宅基地盘活），确保两类工程在空间上衔接、时序

上协调。

-问题解决：农用地整理重点解决耕地碎片化、灌

排设施薄弱、田间道路通达性差等问题，通过土地平整、

土壤改良、水利设施配套提升耕地质量；村庄整治重点

解决宅基地闲置、公共服务设施缺失、人居环境脏乱等

问题，通过拆旧复垦、公共空间改造、基础设施配套改

善农村生产生活条件。

-利益联结：建立“整治+”机制，将农用地整理

增加的耕地指标、村庄整治腾退的建设用地指标纳入城

乡建设用地增减挂钩，收益优先用于项目区农民补偿、

公共设施建设和后续产业发展，形成“整治促增收、增

收促整治”的良性循环。

5.问：集体经营性建设用地入市需满足哪些法定

条件？操作流程包括哪些环节？

答：集体经营性建设用地入市需同时满足四项法定

条件：一是权属清晰，土地所