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2017年一建《工程法规》考点（8）

1．政府对市场主体的守法诚信评价

政府对市场主体的守法诚信评价是政府主导，以守法为基础，根据违法违规行为的行政处罚

记录，对市场主体进行诚信评价。评价内容包括对市场主体违反各类行政法律规定强制义务

的行政处罚记录以及其他不良失信行为记录。评价标准内容以建筑市场有关的法律责任为主

要依据，对社会关注的焦点、热点问题可有所侧重，如拖欠工程款和农民工工资、转包、违

法分包、挂靠、招标投标弄虚作假、质量安全问题、违反法定基本建设程序等。

2．社会中介信用机构的综合信用评价

社会中介信用机构的综合信用评价是市场主导，以守法、守信（主要指经济信用，包括市场

交易信用和合同履行信用）、守德（主要指道德、伦理信用）、综合实力（主要包括经营、

资本管理、技术等）为基础进行综合评价。综合评价中有关建筑市场各方责任主体的优良和

不良行为记录等信息要以建筑市场信用信息平台的记录为基础。

禁止无资质或越级承揽工程的规定

施工单位的资质等级，是施工单位人员素质、资金数量、技术装备、管理水平、工程业绩等

综合能力的体现，反映了该施工单位从事某项施工活动的资格和能力，是国家对建设市场准

人管理的重要手段。为此，我国的法律规定施工单位除应具备企业法人营业执照外，还应取

得相应的资质证书，并严格在其资质等级许可的经营范围内从事施工活动。

一、禁止无资质承揽工程

《建筑法》规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可

的业务范围内承揽工程。

《建设工程质量管理条例》也规定，施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资

质等级许可的范围内承揽工程。《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，。施工单位从

事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人

员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范

围内承揽工程。

近些年来，随着工程建设法规体系的不断完善和建设市场的整顿规范，公然以无资质的方式

承揽建设工程特别是大中型建设工程的行为已极为罕见，往往是采取比较隐蔽的“挂靠”形

式。但是，在专业工程分包或者劳务作业分包中仍存在着无资质承揽工程的现象。《建筑

法》明确规定，禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位042004年2月建

设部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》进一步规定，“分包工程承

包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程

业务。目前，无资质承揽劳务分包工程，常见的是作为自然人的“包工头”，带领一部分农

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民工组成的施工队，与总承包企业或者专业承包企业签订劳务合同，或者是通过层层转包、

违法分包“垫底”获签合同。

需要指出的是，无资质承包主体签订的专业分包合同或者劳务分包合同都是无效合同。但

是，当作为无资质的“实际施工人”的利益受到侵害时，其可以向合同相对方(即转包方或违

法分包方)主张权利，甚至可以向建设工程项目的发包方主张权利。2004年10月发布的《最

高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条规定，“实际

施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人

为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠

付工程价款的范围内对实际施工人承担责任”。这样规定是在依法查处违法承揽工程的同

时，也能使实际施工人的合法权益得到保障。

二、禁止越级承揽工程

《建筑法》和《建设工程质量管理条例》均规定，禁止施工单位超越本单位资质等级许可的

业务范围承揽工程。

同无资质承揽工程一样，随着法制的不断健全和建设市场秩序的整顿规范，以及建设单位对

施工单位的要求不断提高，在施工总承包活动中超越资质承揽工程的现象已不多见。但是，

在联合共同承包和分包工程活动中依然存在着超越资质等级承揽工程的问题。

(一)联合共同承包的有关法律规定

《建筑法》规定，两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低

的单位的业务许可范围承揽工程。

联合共同承包是国际工程承包的一种通行的做法，一般适用于大型或技术复杂的建设工程项