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新疆新能源两个细则考核的原因分析

“两个细则”包括发电厂并网运行管理实施细则、并网发电厂辅

助服务管理实施细则。其中，并网运行管理细则为罚分部分，辅助服

务管理细则为奖分和分摊部分。

电力市场辅助服务是指为维护电力系统的安全稳定运行，保证电

能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网经营企

业和电力用户提供的服务。包括:一次调频、自动发电控制（AGC）、

调峰、无功调节、备用、黑启动等，有偿辅助服务应予以补偿。

据辅助服务管理细则规定，并网发电企业结算金额=xxxx×（∑

有偿辅助服务补偿分数-∑并网运行管理考核分数）+分摊费用，即每

分对应金额为xxxx元。

在新疆为例xxxx年x月，国家能源局新疆监管局发布了《关于

公示xxxx年x月份新疆电网“两个细则”考核补偿情况的通知）。

根据考核结果，xxxx年x月新疆区域参与电力辅助服务补偿的发电

企业共xxx家（含光伏电厂xxx家），补偿费用约xxxx万元。其中，

风电、光伏合计分摊费用xxxx万元，净支出合计约为xxxx万元。

通报显示，xxxx年x月电力辅助服务，从补偿和分摊费用的对

比来看，火电实现净收入，而风电、水电、光伏为纯支出，尽管火电

分摊费用达到xxxx万元，占全部分摊费用的比重为xx.x%，但是获

得补偿后，实现净收入xxxx万元。

因此辅助补偿费用是火电比较重要的经济利益点，补偿费用增加

后，提高了各参与电厂的积极性。发电量比重较小的风电、光伏分摊

费用比重分别达到xx.x%和xx%。

由于火电企业承担了大量的辅助服务义务，一方面增加了这些发

电企业的运行成本，另一方面影响了发电量，影响了火电企业的经营

效益。在新的电力辅助服务市场化的利益分配体系下，基于”谁受益

谁买单，谁污染谁治理”的原则，风电和光伏需要共同承担辅助服务

的分摊部分。

从各地电监局出具的文件看，这部分的系统安全成本不再由火电

企业独立承担或承担绝大部分，电力系统内所有的电源需要共同公平

分担，新能源电力也不再只享受发电权利而不承安全义务。

“两个细则”的引导下，光伏发电企业通过不断对设备性能、运

行管理上下功夫，在降低考核考核费用、保证利润空间的同时，光伏

发电的友好性也得到了进一步提升，电网系统的安全稳定运行也得到

进一步的保障。

基于近几年外送通道的扩建、电网调度管理提升和技术进步，最

主要的是在辅助服务机制的激励下，火电机组积极参与调峰，从一定

程度上提高了光伏发电的消纳能力，实现了弃光量和弃光率的“双降”，

xxxx年上半年，全国弃光率仅x.x%，同比下降x.x个百分点，新能

源消纳情况呈现持续好转态势。