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《飞播造林种草技术规程标准》

（征求意见稿）编制说明

《飞播造林种草技术规程》标准起草组

2026年1月

目录

一、工作简况1

二、标准编制原则、主要内容及其确定依据5

三、试验验证的分析、技术经济论证和预期效益21

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况27

五、以国际标准为基础的起草情况30

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系30

七、重大分歧意见的处理经过和依据30

八、涉及专利的有关说明30

九、实施（国家）标准的要求30

十、其他应当说明的事项31

I

一、工作简况

（一）任务来源

《飞播造林种草技术规程标准》修订项目（项目号：T-432）由国家标准化管理委员会于2025年9月下达。

该标准由国家林业和草原局（以下简称“国家林草局”）提出并

组织编制，全国营造林标准化技术委员会（SAC/TC385）归口管

理。

（二）制定背景

《飞播造林技术规程》（GB/T15162—2018）自2018年进行

修订后，在我国的林业生产实践与科研领域，特别是国家重点生

态工程建设中起到了重要的支撑作用。2018年，国家林业和草原

局新增了草原及其生态保护修复的监督管理职责；2021年，国土

三调主要数据成果公布与用地用海指南分类标准颁布实施，进一

步规范了林草生态建设土地使用范围与要求；另外随着我国科学

技术和林草生态建设的飞速发展，社会和和自然环境的变化，投

融资机制的深化，无人机广泛推广应用，以及飞播技术的创新等，

原标准难以适应当前飞播造林种草的实际需求。

《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划

（2021-2035年）》明确将飞播技术作为“三北”防护林、长江

重点生态区等工程林草植被修复的核心手段，计划年均飞播造林

种草300万亩以上。《国家林业和草原局关于科学推进飞播造林

种草工作的通知》（2021年）要求推广“无人机+卫星遥感”智

1

能飞播模式，强化后期管护责任。在此政策背景下，对《飞播造

林技术规程》进行修订，在原有飞播造林内容与技术的基础上，

优化流程，新增种草和无人机应用等内容，有助于支持政策落地，

服务国家战略，对生态修复、林业发展及国家战略目标实现具有

深远意义。

（三）起草过程

1.预研阶段

（1）准备工作。2022年10月，国家林草局组织落实《飞播

造林技术规程》修订工作，组建了规程修订工作队伍，编制了“《飞

播造林技术规程》修订实施方案”。

（2）征求意见。2022年10月，国家林草局生态司确定下发

了《国家林业局造林绿化司关于征求〈封山（沙）育林技术规程〉

（GBT15163-2018）、〈飞播造林技术规程〉（GBT15162-2018）》

（生生函〔2022〕62号），就现行《飞播造林技术规程》需修

订内容征求各地、有关部门、单位的意见，提出修订工作思路和

相关要求。截止12月31日，有11个省（区、市、森工集团）

反馈意见，共反馈意见80条。

（3）开展调研。2023年6月下旬，在陕西省榆林市就飞播

造林树种、播区选择条件、飞播成苗和成效调查时间、飞播合格

标准等有关修订内容进行实地调研，调查和收集有关数据资料。

（4）专家座谈。2024年8月30日，国家林草局在北京召

开了“飞播造林种草技术规程讨论会”，参加会议的有来自国家

林草局生态司、草原司、规划院，以及河北、内蒙古、陕西、西

2

藏等省（区）从事飞播造林造工作专家、领导20余人，按照会

议议程，专门研究讨论规程修订工作，听取部门和专家对现行规

程的修改意见。共征集专家意见35条。

2.初稿阶段

从2023年1月起，在对各有关单位提出的修改意见、专家

意见和调研数据资料进行了归纳整理，在充分吸收有关意见和建

议的基础上对原技术规程进行了初步修订，到2024年10月，完

成了《飞播造林种草技术规程》修订稿初稿。

3.征求意见阶段

2025年5月