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上海市城镇燃气经营企业标准化规范全面解读

规范制定背景与总体要求

上海市作为超大型城市，燃气安全管理面临特殊挑战。2025年11月26

日，上海市人大常委会通过新版《上海市燃气条例》，将于2026年2月25日

正式实施。此次修订的一个重要配套文件就是T/HRX000009-2025《城镇燃

气经营企业安全生产标准化规范》，该标准由上海燃气有限公司等多家行业龙

头企业联合起草，上海市燃气行业协会归口发布。

新规范立足于长三角一体化发展战略，充分吸收了近年来国内燃气事故教

训和先进管理经验。其核心目标在于构建预防为主、全程管控的安全管理体

系，通过标准化手段提升行业本质安全水平。与2017版标准相比，新规在智

慧燃气建设、应急能力评估、用户端安全管理等方面提出了更高要求。

规范适用范围涵盖本市行政区域内所有管道燃气、液化石油气经营企业，

包括燃气供应、输配、储存、充装等各环节。值得注意的是，标准特别强调了

集团化企业的统一管理要求，规定母公司应对子公司、分支机构的安全管理承

担连带责任。

企业组织管理与制度建设标准

燃气经营企业的组织架构设计必须符合三必须原则，即管业务必须管安

全、管生产必须管安全、管经营必须管安全。规范要求企业设立专职安全生产

管理机构，从业人员超过100人的企业应当配备注册安全工程师。企业主要负

责人每季度至少主持召开一次安全生产工作会议，会议记录保存期不得少于三

年。

制度建设方面，企业需建立包含28项基本制度的标准化体系。其中风险

分级管控和隐患排查治理双重预防机制是核心内容。规范创新性地提出了红橙

黄蓝四色风险分布图绘制要求，重大风险点位必须实现动态监测。在人员培训

方面，明确不同岗位人员的年度培训学时标准，关键岗位人员必须通过市级以

上燃气主管部门组织的考核。

表1燃气企业关键岗位人员资质要求对比

岗位类别2017版要求2025版新增要求

安全管理人员初级以上安全资格必须持有注册安全工程师证书

巡检人员上岗培训合格需通过VR模拟应急处置考核

抢险人员特种作业证增加心理素质评估要求

客户服务员服务规范培训必须掌握燃气安全检查技能

设施设备安全管理规范

在燃气设施建设标准方面，规范明确了全生命周期管理要求。新建管道必

须采用智能感知技术，埋地钢管阴极保护系统在线监测覆盖率应达到100%。

对于运行超过15年的老旧管道，要求每3年进行一次全面检测评估。液化石

油气储配站的防雷接地电阻值由原来的10Ω提高到4Ω，与电力行业标准接

轨。

设备管理章节特别强调了数字化改造要求。2027年底前，所有门站、调压

站必须完成智能监控系统改造，实现压力、流量、泄漏等参数的实时传输。规

范首次将无人机巡检纳入标准作业程序，要求高压管线每月无人机巡检覆盖率

不低于30%。在用户端安全管理方面，规定商业用户必须安装具备远程切断功

能的智能燃气表。

应急管理体系建设是规范的重点内容。企业应建立1+3+X应急预案体

系，即1个综合预案、3个专项预案和若干现场处置方案。应急物资储备标准

较上一版提高了30%，并要求建立区域联防机制。规范特别规定，任何应急演

练都必须包含网络攻击等新型风险场景的应对内容。

客户服务与质量管控标准

服务标准化建设方面，规范对燃气报装、安检、维修等10项基本服务制

定了详细的操作规程。明确居民用户报装办理时限压缩至3个工作日内，故障

报修响应时间不超过2小时。创新服务要求包括为独居老人等特殊群体建立专

属服务档案，提供定期上门安检服务。

燃气质量管控建立了全过程追溯体系。规范要求车用天然气热值波动范围

控制在±2%以内，民用天然气加臭剂四氢噻吩含量必须达到15-20mg/m³。对

于液化石油气，新增了二甲醚含量快速检测要求，规定每月抽样检测比例不低

于进货批次的20%。

在投诉处理方面，建立了接诉即