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基层政权建设调研报告——以东、中、西

部3省10乡镇20村为例

一、引言

基层政权是国家治理体系的“神经末梢”，承担着贯彻落实党中

央决策部署、服务群众、维护稳定的重要职责。党的二十大报告明

确提出“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织

建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系”；2021年《中共中

央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》

（以下简称《意见》）进一步将基层政权建设提升至“国家治理基

石”的战略高度。

为精准把握当前基层政权建设的现状、问题及需求，本调研于

2023年8-10月开展，选取东、中、西部3个省份（涵盖经济较发

达的沿海省份、农业为主的中部省份、民族地区的西部省份）的10

个乡镇、20个村作为调研对象，通过文献研究、实地访谈（乡镇

干部30人、村干部50人、群众100人）、问卷调查（发放问卷

200份，回收有效问卷185份）、案例分析（选取5个典型乡镇/村）

等方法，系统梳理基层政权建设的实践进展与突出问题，提出针对

性对策建议。

二、基层政权建设现状分析

（一）组织架构：“党委领导、政府负责、社会协同”的框架基

本形成

从乡镇层面看，当前乡镇政权普遍实