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国家开放大学章程与办学体系详解

国家开放大学作为我国终身教育体系的重要支柱，其章程体系完整体现了

这所新型高校的办学理念和运行机制。本文将系统解析国家开放大学的组织架

构、学术管理、人才培养等核心内容，帮助读者全面了解这所特色鲜明的开放

教育高等学府。

学校基本概况与发展沿革

国家开放大学前身为1979年成立的中央广播电视大学，2012年经教育部

批准更为现名。作为教育部直属的公立高校，该校构建了覆盖全国的办学体

系，包括45个省级分部、14个行业学院、近4000个学习中心，形成了全球

规模最大的远程教育系统。

学校以促进全民终身学习为使命，采用互联网+教育的创新模式，整合

全国优质教育资源开展开放教育。区别于传统高校，国家开放大学实行注册入

学、弹性学制、学分银行等特色制度，为各类社会成员提供灵活多样的学历与

非学历继续教育机会。

在学术建设方面，学校设有覆盖10大学科门类的180余个本专科专业，

其中法学、工程管理、数据科学等专业具有鲜明特色。根据2023年教育质量

报告显示，学校累计培养毕业生1600余万人，目前在籍学生超过400万，年

招生规模稳定在90万人以上。

组织架构与治理体系

国家开放大学实行总部-分部-学习中心三级管理体系。总部设在北京，

负责制定发展规划、质量标准和管理制度；各省级分部承担区域办学组织职

能；学习中心作为基层教学单位，具体实施招生和教学工作。

学术治理方面实行双轨制：校务委员会负责行政决策，学术委员会作为

最高学术机构独立行使职权。学术委员会由总部和分部委员组成，其中具有正

高级职称的委员占比不低于2/3，确保学术决策的专业性。委员会下设教学指

导、学科建设等专门委员会，形成完整的学术治理网络。

特别值得关注的是学术委员会的组成规则：委员任期3年，连任不超过3

届，每次换届至少更换1/3委员，这种轮换机制保障了学术活力的持续性。委

员会决议实行票决制，重大事项需获全体委员2/3以上同意方可通过，体现了

严谨的决策程序。

学术管理制度解析

国家开放大学学术委员会章程明确规定其四大职能：学科建设审议、学术

评价审定、学术发展咨询、学风建设监督。在具体运作中，委员会重点把控以

下关键环节：

学科专业设置方面，委员会建立动态调整机制。每年组织专家对现有专业

进行质量评估，同时调研社会需求，提出新增或撤销专业建议。例如2023年

新增人工智能应用等6个专业方向，暂停招生部分就业率持续偏低的传统专

业。

教学质量监控实行五维评价体系：包括课程设计（占25%）、教学实施

（30%）、学习支持（20%）、考核评价（15%）、毕业生质量（10%）。委

员会每学期组织专项检查，对评价后10%的课程实施预警机制，连续两年预警

的课程必须进行彻底整改。

学术规范管理建立三级处理机制：学习中心初审、分部学术道德委员会复

审、总部学术委员会终审。对学术不端行为视情节给予课程重修、取消学位申

请资格直至开除学籍等处分，所有处理决定均记入学生诚信档案。

人才培养体系与特色

国家开放大学构建了宽进严出的质量保障体系。在入学环节实行资格审

核制，不同类型专业有差异化要求：

表1国家开放大学各类型专业入学要求对比

专业类型学历要求附加条件

高中起点专科高中阶段教育毕业证书部分专业需职业资格证

书

专科起点本科国民教育系列专科及以上学历护理学需护士执业资格

一村一名大学初中毕业满三年或高中同等学仅限农村户籍

生力

新型产业工人高中阶段教育毕业证书企业推荐信优先

培养过程采用线上线下融合模式：理论课程主要通过网络平台完成，实

践环节安排在当地学习中心或合作企业实施。每个专业建立课程团队，由学科

专家、主讲教师、辅导教师组成三人小组，共