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2025年中央预算内投资污染治理专项项目申报

指南解析

政策背景与总体要求

为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的战略部署，落实《十四五

生态环境保护规划》目标任务，国家发展改革委联合生态环境部、财政部等多

部委于2025年4月启动实施污染治理专项投资计划。该专项作为十四五规

划收官阶段的重要政策工具，整合了超长期特别国债与中央预算内资金两大财

政支持渠道，旨在通过市场化、专业化运作方式推动重点领域环境治理能力提

升。

本次专项申报呈现出三个显著特征：一是支持范围突破地域限制，全国31

个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团均可申报；二是资金支持力度创

历史新高，单个项目最低补贴额度达1000万元，重大示范项目最高可突破1

亿元；三是审批流程大幅优化，通过国家重大建设项目库实现全流程线上办

理，资金拨付周期压缩至3个月内。特别值得注意的是，政策对西藏自治区、

南疆四地州等特殊地区给予全额补助的特殊支持，充分体现国家对边疆地区生

态环境保护的高度重视。

重点支持方向与资金配置方案

城镇环境基础设施建设

在城镇化进程加速的背景下，生活垃圾处理设施建设被列为优先支持领

域。具体包括生活垃圾分类收集运输体系智能化改造、焚烧发电设施新建及烟

气净化系统升级、厨余垃圾厌氧发酵资源化利用等项目。资金支持比例实行区

域差异化政策：东部地区项目原则上不超过总投资的40%，中部地区放宽至

60%，西部地区最高可达70%，这种梯度支持政策充分考虑了地区发展不平衡

的现状。

危险废物处置领域重点支持两类项目：一是新建年处理能力5万吨以上的

区域性集中处置中心，二是现有设施采用等离子熔融、高温蒸汽处理等先进技

术的改造升级。该领域统一按总投资的20%给予补助，但对于采用国际领先技

术且服务半径覆盖三个以上地级市的示范项目，可额外获得10%的绩效奖励资

金。

重点行业清洁生产改造

针对涉重金属和高耗能行业，专项设立了清洁生产技术示范项目支持计

划。其中电镀行业重点支持无氰电镀、三价铬镀铬替代六价铬工艺；皮革行业

优先考虑无铬鞣制技术应用；印染行业鼓励低浴比染色、数码喷墨印花等节水

技术推广。钢铁行业支持方向包括氢能炼铁、高炉煤气精脱硫等突破性技术；

水泥行业侧重燃料替代与碳捕集利用示范；焦化行业推动干熄焦技术改造与余

热深度回收。

此类项目支持比例原则上控制在15%以内，但需满足三个硬性条件：技术

路线需列入《国家先进污染防治技术目录》；项目规模应达到行业领先水平；

必须承诺公开技术参数作为行业推广样板。通过这种以点带面的支持方式，

有效促进成熟清洁生产技术的规模化应用。

水污染治理系统工程

城镇污水管网改造项目重点支持雨污分流改造、管网缺陷修复及智慧监测

系统建设，要求改造后管网漏损率下降20%以上。污泥处理领域鼓励采用热水

解+厌氧消化、深度脱水+建材利用等资源化路径，禁止简单填埋处置方式。再

生水设施建设需配套智能计量系统和分布式回用网络，回用率应达到30%以上

技术指标。沿海地区海水淡化项目要求吨水电耗低于3.5千瓦时，且淡化水需

纳入市政供水体系。

资金支持比例同样实行区域差异化政策，东部地区最高40%，中部地区

50%，西部地区可达70%。特别对黄河流域、长江经济带重点城市的项目给予

额外5%的倾斜支持，体现国家重大战略区域的环境治理需求。

大气与土壤综合治理创新

大气治理领域重点支持细颗粒物与臭氧协同控制技术应用，包括但不限

于：钢铁行业超低排放改造、工业炉窑烟气多污染物协同治理、挥发性有机物

（VOCs）源头替代及末端治理设施升级等。要求项目必须建立污染物排放实

时监控系统，并与省级生态环境部门监管平台联网。

土壤修复工程聚焦重金属污染风险管控，支持方向包括：农用地安全利用

示范、工业场地原位稳定化修复、矿区污染源阻控技术应用等。项目申报需提

供详实的场地调查报告和修复技术比选方案，确保治理措施具有针对性和可持

续性。该领域支持比例根据污染程度实行浮动制，重度污染项目最高可获得

50%资金补助。

项目申报核心条件解析

合规性审查要点

项目前期手续完备性是申报的基础门槛。根据最新政策要求，工程类项目

必须取得发展改革部门的立项批复或核准文件、自然资源部门的用地预审意

见、生态环境部门的环评批复以及节能