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国家农业科技园区的发展概况与经验做法

一、总体情况

（一）发展历程

国家农业科技园区是我国促进农业区域经济发展，以市场为导

向、以科技为支撑、以企业为主导的现代农业建设新模式。建设的

主要目的在于集聚创新资源，培育农业农村发展新动能，着力拓展

农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训的功

能。自2000年以来，园区发展经历了试点建设（2001年至2005

年）、全面推进（2006年至2011年）、创新发展（2012年至今）

三个阶段。

（二）发展现状

目前，科技部已批准建设1～8批共计278个国家农业科技园区，

基本覆盖了全国所有省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产

建设兵团，初步形成了特色鲜明、模式典型、科技示范效果显著的

园区发展格局。按照建设和运营主体的差异，园区形成了政府主导

型（占87.0%）、企业主导型（占9.7%）、科研单位主导型（占

3.3%）三种模式。

1、园区地域分布情况

截至2018年底，全国278个国家级园区中，东部地区建有

55个，约占28％；中部地区建有47个，约占23％；西部地区建

有85个，约占42％；东北地区共建有14个，约占7%。

2、园区评估与验收情况

（1）优秀园区情况。2019年，科技部组织对第1-5批118

个园区开展了国家农业科技园区综合评估工作，北京昌平等20家

园区获评为优秀园区，其中江苏省的南京白马和淮安国家农业科技

园区在列。评估优秀的园区将作为下一步科技项目优先支持对象和

国家农业高新技术产业示范区优先培育对象。

（2）新批园区的验收情况。2018年和2019年科技部分别开

展了第6批和第7批国家农业科技园区的验收工作，同时组织对新

批园区的绩效评估工作。第6批共46个园区全部通过验收；第7批的

82个园区中，江苏扬州园区等77家园区通过了验收，其余5家园区

未通过验收。

二、园区建设特点及扶持政策

（一）园区建设特点

目前我国的国家农业科技园区建设存在着多种模式并存且不断

变化发展的格局，典型园区的特色类型主要包括：都市农业新品牌、

特色产业规模化、外向型农业、生产要素型、龙头企业型和技术创

新型。

（二）园区扶持政策

大多数园区所在地政府通过招商、引才、集聚生产要素、土地

优惠、税收优惠、搭建创新创业平台等系列政策措施，推动园区高

质量发展。具体的特色做法有：

1、招引企业入驻方面

各园区通过下好招商引资“先手棋”，培育农业发展“增长

极”。一是优化招商引资环境。各园区都大力推进园区的道路、管

网、污水处理等基础配套设施和公共服务平台项目建设，提升园区

综合配套设施服务功能和承载力。泰州园区在2018年投资1.9亿元

新建了各类标准厂房及冷库，全部出租给入园企业，供其生产经营使

用。二是健全项目准入机制。各园区招引企业主要面向三类：即国

内外农业龙头企业，园区规划的主导产业发展项目和产业带动作用

强、投入产出率高、推动农业全环节提升、全链条增值的项目。如

新疆昌吉国家农业科技园区要求进入高新农业产业园的项目，其固

定资产投资需在5000万元以上，亩均投资额

100万元/亩以上。三是加大重点项目招引力度。部分园区通过

设立产业基金、专项奖补资金等形式，加快龙头企业培育集聚，推

动园区主导产业发展。如南京市财政统筹安排1亿元，支持白马国

家农业科技园区的未来食品产业发展和集聚；内江国家农业科技园

区根据招引落户项目所属的类别，分别对投资额达到1000万、

2000万、3000万和5000万以上项目给予奖补，由属地财政

负责兑现。

2、招引人才方面

各园区围绕人才全生命周期发展，聚焦引才、用才、育才、安

才。一是精准引才。以发展需求为导向、坚持“把最优质的资源给

予最紧缺的人才”，强化政策倾斜，突出政策比较优势，增强引才

“磁吸力”。内江市专门出台《关于内江国家农业科技园区“人才

特区”建设实施方案》，精准引进农业科研人员、农业院校毕业生、

返乡创业农民工三类人才，并对高层次创新创业人才和急需紧缺专

业人才按标准分5年发放人才岗位激励资金。二是柔性引才。坚持

“不求所有、但求所用”的人才观，支持用人主体柔性引才用才，

支持企业面向国内外重点