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建筑施工企业风险分级管控与隐患排查治

理双重预防机制建设手册

一、前言：为什么要建“双控”？

对建筑施工企业而言，安全从不是“选择题”，而是“必答题”—

—每一次脚手架的搭建、每一台塔吊的运转、每一道混凝土浇筑工

序，背后都连着无数家庭的团圆。近年来，随着建筑工程规模扩大、

工艺复杂化，传统“事后整改”的安全管理模式早已跟不上需求：我

们需要的不是“事故发生后救火”，而是“事故发生前防火”。

风险分级管控与隐患排查治理（以下简称“双控”）机制，正是

帮企业把“看不见的风险”变成“管得住的清单”、把“被动整改”变成

“主动预防”的核心抓手。它的本质是构建“风险预判-措施管控-隐患

消除”的闭环：先找到“可能出事的点”，再定好“管事儿的人”，最

后盯着“有没有落实”——这是建筑施工安全管理从“经验驱动”转向

“体系驱动”的关键一步。

二、核心概念：先把“风险”和“隐患”掰清楚

很多企业常把“风险”和“隐患”混为一谈，其实二者是“根源”与

“表现”的关系：

风险：潜在的、可能导致事故的“根源因素”（比如“深基坑

边坡承载力不足”）；

隐患：风险未被有效管控的“现实状态”（比如“深基坑没做

沉降监测”）。

简单来说：风险是“可能出事”，隐患是“已经没管好”——双控

机制的逻辑就是“先管风险（防出事），再查隐患（补漏洞）”。

三、第一步：风险分级管控——把“风险”管到“点上”

风险分级管控是双控的“前端防线”，核心是“找全、分准、管

住”。具体要做三件事：

（一）风险辨识：把“看不见的风险”找出来

1.谁来辨？

「专业组」：企业安全管理部、技术部、工程部联合，负责

项目整体风险辨识（如深基坑、塔吊等重大风险）；

「一线组」：项目班组长、老工人、信号工等，负责岗位级

风险辨识（如脚手架搭设、钢筋切割等）。

*提示：一线工人最懂现场，要让他们参与——比如木工能说

出“模板支撑立杆间距过大”的风险，信号工能点出“指挥手势不标

准”的隐患。*

2.怎么辨？

用“场景化+工具化”的方法，避免“拍脑袋”：

JHA（工作危害分析）：对某一作业活动（如“塔吊安装”），

拆解为“设备检查→起吊→安装→验收”等步骤，逐一分析每个步

骤的风险（如“起吊时吊索具断裂”）；

SCL（安全检查表）：对照规范（如《建筑施工安全检查标

准》JGJ59），列出设备/区域的检查项（如“脚手架踏板是否铺

满”“临边防护是否到位”）；

LEC（作业条件危险性评价法）：用“可能性（L）×暴露频

率（E）×后果严重程度（C）”计算风险值（R），定量判定风险

等级（见下表）。

3.辨什么？

聚焦施工过程中的“高频高风险场景”：

深基坑工程（坍塌、涌水）；

起重机械（塔吊倾覆、吊物坠落）；

高处作业（脚手架坠落、临边防护缺失）；

模板支撑（坍塌、失稳）；

临时用电（触电、火灾）。

（二）风险评估：给“风险”贴“等级标签”

1.分级标准（通用版）

根据风险的“发生可能性”和“后果严重性”，将风险分为四级

（颜色标注便于现场识别）：

风险等级颜色判定标准示例

重大风险红可能导致群死深基坑无专项

群伤、重大经方案、塔吊力

济损失或恶劣矩限制器失效

社会影响

较大风险橙可能导致多人