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托育机构行业管理规范

托育机构作为为3岁以下婴幼儿提供照护、保育、早期发展等服务的专业机构，直接

关系到婴幼儿的身心健康和生命安全，关联千万家庭的幸福安宁，是保障和改善民生

的重要载体。近年来，我国托育服务需求持续增长，截至2024年底，全国登记备案的

托育机构已超20万家，托位数量突破700万个，但行业发展仍面临诸多亟待规范的问

题：部分机构场地设施不达标、人员资质缺失、照护流程不规范、安全防护不到位、

卫生管理混乱等隐患突出，甚至出现虐童、食品安全等恶性事件，严重损害婴幼儿权

益。为落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《托育

机构设置标准（试行）》《托育机构卫生评价基本标准（试行）》等政策要求，以儿童“

优先、安全第一、规范运营、专业服务”为核心目标，构建准“入严格、服务专业、安全

可控、监管有力”的行业发展格局，制定本规范。本规范适用于我国行政区域内从事3

岁以下婴幼儿照护服务的各类托育机构（含公办、民办、普惠性、营利性）及从业人

员，覆盖机构筹备、运营服务、安全管理、退出等全流程。

第一章总则：核心原则与责任体系

第一节核心管理原则

第一条儿童优先原则。尊重婴幼儿成长特点和发展规律，将婴幼儿的安全和健康放在

首位，所有服务流程、设施配置、人员管理均以保障婴幼儿权益为核心，对虐童、忽

视等行为实行零容忍。

第二条规范准入原则。严格执行机构设置、人员资质、场地设施等准入标准，实行登

记备案制度，未取得合法资质并备案的机构不得开展托育服务，坚决取缔无证经营机

构。

第三条专业服务原则。建立科学的照护服务体系，配备专业从业人员，提供符合婴幼

儿月龄特点的保育、营养、早期发展等服务，促进婴幼儿身心健康全面发展。

第四条安全可控原则。构建全流程安全管理体系，覆盖场地安全、设施安全、食品安

全、健康安全、接送安全等各环节，建立风险排查和应急处置机制，确保安全隐患早

发现、早处置。

第五条协同共治原则。建立政府监“管、机构主责、行业自律、家庭参与、社会监督”

的多元共治体系，明确各方权责，形成推动行业规范发展的合力。

第二节责任体系构建

第六条多方主体责任。卫生健康部门负责行业统筹规划、标准制定、备案管理、卫生

评价和业务指导；市场监管部门负责营利性机构登记、食品安全监管和价格监督；教

育部门负责早期发展服务指导；消防救援机构负责消防安全监管；托育机构承担运营

管理、服务质量和安全保障主体责任；行业协会负责制定自律公约、开展培训和信用

建设；婴幼儿监护人配合机构开展照护服务，履行监护责任。

第七条分级监管责任。国家级主管部门制定全国统一规范和标准；省级主管部门负责

区域内规范实施、资质审核和监督检查；市级主管部门负责日常监管、培训组织和投

诉处理；县级主管部门负责备案核验、现场核查和隐患排查，建立县乡“联动、分类监

管”的基层监管网络。

第二章机构设置与备案规范

第一节场地设施要求

第八条场地选址与产权。托育机构需选择自然条件良好、交通便利、远离污染源（如

化工厂、垃圾站、高压线路等）的区域，场地为自有或租赁期不少于3年，租赁场地

需提供合法租赁证明。严禁在地下室、半地下室或有安全隐患的建筑内设置托育机构。

第九条场地面积标准。人均使用面积不低于3平方米，其中婴幼儿生活用房人均不低

于2平方米；每班活动室面积不小于50平方米，且采光通风良好，冬季日照窗洞开口

面积不小于房间面积的20%，夏热地区西向房间需采取遮阳措施。室外活动场地人均

不低于2平方米，地面采用软质地坪，无尖锐突出物，配备安全防护设施。

第十条功能区域设置。需设置婴幼儿生活用房（活动室、寝室、盥洗室、厕所）、服

务管理用房（保健观察室、办公室、接待室）、供应用房（厨房、消毒室、储藏室）等

功能区域。保健观察室建筑面积不少于6平方米，配备1张以上儿童观察床；招收2

岁以下婴幼儿的需设独立哺乳室，配备隐私保护设施；厨房需符合《食品安全国家标

准餐饮服务通用卫生规范》（GB31654）要求，取得食品经营许可证。

第十一条设施设备标准。配备符合婴幼儿月龄特点的家具、玩具、图书和游戏材料，

所有物品需符合国家安全质量标准和环保标准，无棱角、无异味、不易破碎。配备专

用水杯架、毛巾架，标识清晰，间距合理；配备消毒柜、紫外线消毒灯等消毒设施，

以及急救箱、体温计、压舌板等卫生保健设备。监控系统需实现婴幼儿生活和活动区

域全覆盖，24小时设防，录像资料保存期不少于90日。

第二节备案登记规范

第