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我国房地产税制对无锡市财政和房地产市场的影响分析

目录

TOC\o1-3\h\u21900我国房地产税制对无锡市财政和房地产市场的影响分析 1

7340（一）房地产税对无锡市财政的影响 1

23172（二）房地产税对无锡市房地产市场的影响 2

房地产税对无锡市财政的影响

1.无锡市地方财政现状

由于近几年基础设施建设的投入，无锡市地方财政处于入不敷出的状态。2018年，无锡市一般预算收入为930亿元，一般预算支出987.66元，一般预算缺口为57.66亿元。2016-2020年，无锡市一般预算收入为4683.61亿元，一般预算支出为4850.34亿元，一般预算缺口为166.73亿元，从2018年开始逐渐出现预算缺口，并逐渐扩大。同期无锡市税收收入为4077.92亿元，占一般预算收入的87.07%，足以证明税收收入对于无锡地方财政的作用。与此同时，房产税给无锡地方政府带来192.66亿元的收入，对于无锡市地方财政的贡献较小。目前，无锡市地方财政状况可以总结为：一、地方财政缺口逐年扩大；二、房产税贡献较小。因而在一般预算缺口不断扩大的前提下，无锡市地方政府需针对个人持有环节征收房地产税，提高房地产税对地方财政的贡献率。

表3-12016-2019无锡地方财政

年份

一般预算收入（亿元）

一般预算支出（亿元）

一般预算缺口（亿元）

税收收入（亿元）

房产税收入（亿元）

2015

830

821.86

-8.14

706.04

33.06

2016

875

867.36

-7.64

752.04

36.57

2017

930

987.66

57.66

860.51

39

2018

1012.28

1055.94

43.66

870.21

41.29

2019

1036.33

1117.52

81.19

889.12

42.74

合计

4683.61

4850.34

166.73

4077.92

192.66

2.房地产税对无锡市财政的影响

自从全面“营改增”之后，地方税难以维系地方财政支出，而中央与地方共享税又逐渐向中央倾斜，进一步加剧了地方财政困境[15]。另外，为了获得财政收入，不少地区存在着乱收费、乱摊派、重复征税的现状。而房地产税的改革能够完善地方税制，弥补地方财政的收入。无锡在2016年开始修建地铁三号线、完善地方基础设施服务，导致地方一般预算缺口逐渐扩大。在2019年，无锡人均住房建筑面积不断扩大，已达到49.48㎡。此时的地方一般预算缺口创历史新高，达到81.19亿元。

无锡对个人持有环节开征房地产税，能够完善自身地方税收体系，弥补财政收入，为地方基础设施建设提供资金来源。但是，无锡房地产税改革需要遵循“以支定收”原则，确保合理的房地产税税率，以避免强烈的税负同感阻碍房地产税的实施。再者，无锡市房地产税改革亦需提高地方政府治理能力与公众的参与感，确保房地产税的开征能够惠及民生。

房地产税对无锡市房地产市场的影响

1.无锡市房地产市场现状

无锡作为长江三角洲城市的中心城市之一，北倚长江、南滨太湖，京杭大运河从中穿过，凭借着优越的地理位置和宜人的居住环境，跻身为二线城市。2020年，无锡市平均房价达到16922元/㎡，市中心平均房价达到39244/㎡，房价呈现逐年上涨趋势。而无锡房价上涨一方面是因为土地出让金的存在，比如经开区的土拍达到18000元/㎡；另一方面是因为土地资源的稀缺性，导致无锡可供开发土地数量较之前大幅度下降，存量房数量逐渐增加。

2.房地产税对无锡市房地产市场的影响

住房作为房地产市场中的商品，亦受供求关系影响。按照我国的居民对房地产市场的动机，可以将需求分为消费者需求和投资者需求[16]。从消费者需求来看，对无锡居民个人持有环节开征房地产税，会增加个人住房持有成本，从而在一定程度上减少居民个人的购房意愿。但由于住房替代品较少，在房地产税税率适当的前提下，消费者个人会根据自身实际情况购买，减少持有住房套数。从上海、重庆的房地产税政策来看，基本上保证了居民的日常住房需求，如上海市仅对居民个人购买第二套以上的新房征税。因此，无锡开征房地产税后，无锡消费者的需求偏向理智，从而促进无锡房价的合理增长。

无锡房价受苏州、上海等地区的大量投资者需求刺激而大幅度上涨。2018年，无锡商品房平均销售价格仅为15234元/㎡，而2020商品房现阶段平均销售价格达17879元/㎡。与此同时，市区商品房平均销售价格从25096元/㎡上涨到39695元/㎡，可见具有良好的投资前景。正是因为无锡的地理位置、经济状况，让投资者纷纷涌入，导致无锡市房价偏离理性。无锡市地方政府开征房地产税的一大目的就是确保房地产价格合理增长，稳定经济发展。因而无锡对个人住房开征房地产税后，会增加多套房持有者的持有成本与