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江苏省社会保险缴费基数下限标准解析（2025

年最新）

2025年度社保缴费基数最新标准

根据江苏省人力资源和社会保障厅、财政厅、医疗保障局及税务局联合发

布的苏人社发〔2025〕33号文件，2025年度全省社会保险缴费基数标准已明

确调整。自2025年1月1日起，职工基本养老保险缴费工资基数下限确定为

4952元/月，较2024年的4879元上调73元，增幅约1.5%。这一标准同步

适用于职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，实现五险缴费基

数的统一。

缴费基数下限的设定遵循国家统一政策，按照全省上年度全口径城镇单位

就业人员平均工资的60%确定。统计数据显示，江苏省2024年全口径城镇单

位就业人员月平均工资为8253元，其60%即4952元符合法定计算标准。对

于月收入低于此标准的参保职工，用人单位需按照4952元的下限基数为其缴

纳社会保险，而个人缴费部分也相应以此基数为准。

灵活就业人员的参保政策保持连续性，可在4952元至24762元（上限标

准）之间自主选择缴费档次。需要特别说明的是，缴费基数上下限公布后，因

标准调整产生的补差部分，参保单位及职工可在2025年12月31日前分期或

一次性补缴，期间免收滞纳金和利息。这一缓冲政策有效减轻了企业集中补缴

的资金压力。

近三年缴费基数下限变化趋势

江苏省社保缴费基数实行逐年动态调整机制，与全省经济发展水平和工资

增长水平挂钩。通过对比近三年数据可以发现，基数下限保持稳定增长态势：

江苏省社保缴费基数下限变化表（2023-2025）

年度下限标准（元）较上年增幅政策文件

2023年44945.7%苏人社发〔2023〕1号

2024年48798.6%苏人社发〔2024〕38号

2025年49521.5%苏人社发〔2025〕33号

从调整幅度看，2024年因经济复苏明显，工资增长较快，基数下限同比提

升385元，创近年最大涨幅。而2025年调整为温和上升，体现了政策对当前

经济环境的适应性考量。值得注意的是，自2022年起江苏省已将社保年度调

整为自然年度，即每年1月1日至12月31日，这与全国养老保险统筹改革要

求保持一致，也便于用人单位进行年度人力资源成本规划。

基数调整对参保群体的影响具有差异性。对于月收入在旧下限与新下限之

间的职工，其个人缴费金额将随基数上调而增加。以2025年为例，养老保险

个人缴费比例8%计算，每月需多缴5.84元（73×8%）。而收入始终高于当

年下限标准的职工，其缴费水平不受基数调整直接影响。这种阶梯式调整机

制，既保障了社保基金的可持续性，又兼顾了不同收入群体的承受能力。

缴费基数政策背景与制定依据

社会保险缴费基数上下限的设定是国家社会保障制度的重要基础性安排。

江苏省严格执行《社会保险法》和《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率

综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号）的规定，通过科学测算确定年度

缴费基数标准。下限标准保障了参保人员退休后的基本养老金水平，避免因缴

费过低导致保障不足；上限标准则调节过高收入群体的保障水平，维护制度公

平性。

基数确定过程具有严谨的统计基础。每年三季度，省统计部门会公布上年

度全口径城镇单位就业人员平均工资数据，该数据综合了城镇非私营单位和私

营单位的工资水平，更真实反映全省就业人员的实际收入状况。人社部门据此

计算出60%的下限值和300%的上限值，经财政、医保、税务等部门会商后联

合发文实施。在特殊情况下（如2023年），当统计数据尚未公布时，会先发

布暂行标准，待数据明确后再进行多退少补的结算。

从长远看，缴费基数的适度提升有利于参保人的权益积累。养老保险实行

多缴多得、长缴多得的计发原则，缴费基数的提高将直接增加个人账户储存

额，进而提升退休时基本养老金的初始计发水平。以2025年下限标准4952

元为例，持续按此标准缴费15年